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生育政策作出調整 “單獨兩孩”啟動實施
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年11月16日 09時02分   來源:新華社

    新華社北京11月16日電(記者 呂諾、胡浩)“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——15日公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策,這是我國人口政策適應經濟社會發展形勢作出的又一重大調整。

    國家衛生計生委計劃生育基層指導司副司長郭震威介紹,國務院組織開展的人口發展戰略研究認為,我國人口總量峰值應控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。目前,我國婦女總和生育率在1.5至1.6之間。調整完善生育政策,從啟動實施“單獨兩孩”政策著手,穩妥可行,有利於保持生育水平總體穩定,釋放一部分生育勢能,積累經驗,為將來進一步調整完善生育政策打下紮實基礎。

    據了解,各省份將依照法定程序,通過修改地方人口計生條例或作出專門規定來落實“單獨兩孩”政策。

    我國20世紀70年代倡導“晚、稀、少”,提出“一個不少,兩個正好,三個多了”;1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”;1984年開始“開小口、堵大口”——我國現行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據第六次全國人口普查數據推算,目前,實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別佔全國總人口的37.5%、52.8%、5.8%和3.8%。

    “‘單獨兩孩’政策有必要啟動實施。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武説,1970年我國出生人口2739萬人,凈增2321萬人;2012年出生人口1635萬人,凈增僅669萬人。我國生育水平穩中有降,人口增長慣性趨弱,勞動年齡人口供給減少,人口老齡化速度加快。生育政策適應形勢變化作出調整,是科學的決策。事實上,我國的生育政策一直在調整,今後必將不斷完善。

    “單獨兩孩”放開後,是否會造成人口高峰?中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉説,此次政策調整不會造成人口高峰。我們調查發現,無論城市還是農村,兩個孩子已基本滿足人們的生育意願。

    中國人口學會顧問鄔滄萍認為,隨著社會進步,傳統“多子多福”的觀念已逐漸改變,人們認識到人口素質比數量更重要,會理性規劃家庭發展,而不是盲目跟風生育。

    決定同時強調“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍説,啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育並不矛盾。計劃生育並不是簡單意味著控制人口增長,而是強調人口與經濟社會發展相適應。

    據了解,圍繞調整完善生育政策,我國開展了一系列調研論證工作。今年3月國家衛生計生委組建後,開展了多方案人口預測和全國性生育意願調查,協調國家統計局進一步核實人口數據,研判人口形勢,徵求各方意見。黨中央、國務院多次召開會議、聽取彙報,研究調整完善生育政策工作。

 
 
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