新華社北京１月２２日電(記者 張曉松)如果説即將全面推開的工商登記制度改革將給創業者帶來更多機遇，那麼對於監管部門則意味著更多挑戰。

    記者近期在廣東深圳、東莞、上海自貿區等改革試點地區了解到，為防止“寬進”後市場秩序出現波動，當地市場監管部門正通過建立企業信息抽查制度、企業失信公示制度、企業分類監管制度等，編織一張“嚴管”之網。

    抽查制度：懸在每個企業頭上的達摩克利斯之劍

    不提交經營場所産權證就能註冊企業，地址不真實怎麼辦？申辦企業不驗資了，認繳資金不如期到位怎麼辦？企業自行報送的年度報告內容虛假怎麼辦？針對這些問題，試點地區普遍建立了企業信息的跟蹤抽查制度。

    在上海自貿區，根據有關規定，登記機關應對企業年度報告進行抽查，如果發現有企業不按時申報、申報不實或虛假承諾，將予以處罰。“我們的前提是信任企業，但對於那些不誠信的企業，我們絕不會坐視不管。”上海市工商局局長陳學軍説。

    從事前審批到事後抽查，如何確保實現“嚴管”呢？深圳市市場監管局局長徐友軍認為，一是要對抽查的對象、比例、方式進行科學設計，力爭實現抽查制度的公平、規範、嚴格、有效，讓每個企業都面臨被抽查的可能，讓有過不良記錄的企業被抽查的可能性更大；二是要對違規企業依法嚴厲查處，以儆效尤。

    “黑名單”：提高企業的違法成本

    不久前，深圳市市場監管局向社會公佈了１００家經營異常企業名單，理由是執法人員無法根據上述企業備案的經營場所與之取得聯絡。

    “企業一旦因為違法違規、不誠信被列入經營異常名錄，就等於進了‘黑名單’，不但會在商圈裏失去信譽，受到市場機制的懲戒，而且申請貸款等商事行為也會被凍結，這將大大提高企業的違法成本和失信成本。”徐友軍説。

    記者在試點地區了解到，各地市場監管部門雖然大都建立了企業失信公示制度，但要將其約束效應發揮到最大化，還有待全國普遍建立這一制度並實現聯網。

    “有的企業在這個地方、這個行業違法了，換個地方、換個行業接著幹。過去，我們只能把它打跑，卻打不死。今後，只有實現企業信用記錄全國聯網、各部門共享，讓失信企業一處失信、處處受限，才能真正體現一個‘嚴’字。”徐友軍説。

    分類管理：重點監管違法失信企業

    試點地區啟動改革後，均出現了市場主體快速增加的情況，相對來説監管部門就顯得人手不足、力量不夠。如在深圳市，平均１名執法人員就要面對５００個市場主體。以往挨門挨戶“拉網式”“地毯式”的監管模式，已不可持續。

    “‘鬍子眉毛一把抓’的全覆蓋監管方式，對誠信經營的企業來説往往是一種干擾，修正對惡意違法的企業來説卻顯得力度不夠。”深圳大學法學院教授蔡元慶認為，政府部門要認真研究如何以更少的監管成本獲得更大的監管效益。

    那麼，試點地區是如何防止出現監管上的“真空”和“盲點”的？記者在上海市自貿區了解到，當地工商部門建立了企業分類監管制度，包括對誠信經營企業的扶植激勵機制，對違法失信企業的警示制約機制，對屢次違法企業的嚴懲淘汰機制。

    “對大多數誠信經營的企業，我們減少巡查頻次，讓它感到‘處處是綠燈’。然後騰出手來，加大對失信企業的監管力度，讓它感到‘處處是紅燈’。”陳學軍説。

    防無證經營：各許可部門對新辦企業“一管到底”

    “先照後證”改為“先證後照”後，會不會出現一些企業只拿工商執照、不辦項目許可證就開業經營的情況？

    東莞市工商局局長范燕彬認為，這種“無證經營”的情況肯定會出現。為此，市政府早有預案，要求各許可部門要對所主管行業的新辦企業“一管到底”。

    比如，一家企業在辦理營業執照時備案的經營範圍是“旅館”，按規定不需要前置許可。但工商部門在發放營業執照後，會立即將相關信息上傳監管平臺。作為旅館業的許可部門，衛生、公安部門在提取這一信息後，即承擔起相應的審批和監管職責。

    “如果這家企業長期不辦理許可證，衛生、公安部門就會將它列為重點監管對象，直至派人上門巡查看他是不是存在‘無證經營’行為。”范燕彬説。

    試點地區工商和各許可部門均表示，要解決好“無證經營”問題，關鍵是要做到各部門協調配合，同步推進工商登記制度改革和行政審批制度改革。