新華社北京１月２３日電(記者 張曉松)即將全面推開的工商登記制度改革牽一髮而動全身，由此引發的一些熱點問題，社會各界高度關注。

    不檢資了，“皮包公司”會不會越來越多？發年報了，如何保護商業秘密？放寬經營場所限制，企業擾民怎麼辦？帶著這些頗具“爭議性”的問題，記者近日赴廣東深圳、東莞、上海自貿區等改革試點地區進行了調研。

    “皮包公司”是否增多

    兩三個人，七八個章，沒有註冊資金，只有一個空殼，到處招搖撞騙，這就是人們常説的“皮包公司”。

    “就怕一些企業惡意搶注一家公司後，認繳資金不到位。和這樣的企業做生意怎麼有保障？他賬上沒錢，出了問題怎麼擔責？”上海暢聯國際物流股份有限公司副總裁潘建華擔心，註冊資本實繳改認繳後，“皮包公司”增多會帶來一些商業風險。

    一些地方政府負責人還擔心，“皮包公司”“空殼公司”“僵屍公司”大量增多，會給統計數據“注水”，從而導致宏觀調控部門對經濟形勢的誤判。

    那麼，實際情況怎樣呢？記者在試點地區採訪時了解到，改革後虛假出資、惡意欺詐等情況並未大量出現。

    據上海市工商局局長陳學軍介紹，上海自貿區試點改革三個月來，新設公司註冊資本都在“理性範圍”內，從認繳資本看，內資企業戶均２０００多萬元，最高達６０億元，最低也有３萬元；從出資期限看，６０％以上約定在１０年內。

    陳學軍分析認為，之所以未出現虛高、虛低等極端情況，一是創業者普遍比較理性，知道“一元錢辦公司”也是要承擔商業風險和法律後果的；二是工商部門通過建立抽查制度和“黑名單”制度，使惡意註冊行為沒有多少空間。

    “實際上，註冊資本多少與企業能力大小、是否誠信並不能簡單畫等號。我們也應當轉變觀念，只要企業不違反法律法規規定和公司章程約定，少量出資、分期出資都是允許的，也不應因此受到歧視。”深圳大學法學院教授蔡元慶説。

    “商業秘密”如何保護

    記者在試點地區採訪時聽到一些企業反映，今年３月１日企業年檢制度就要改成年報制度了，但具體上報哪些內容，其中向社會公示的內容又有哪些，他們還不太清楚。隨之而來的擔心是，一些企業內部的“商業秘密”會不會被洩露。

    “這也是我們比較糾結的一件事。以前企業年檢報送來的信息是不隨意公開的，要查企業檔案就要履行一定手續。實行年報制後，企業向社會公開的信息也不應涉及商業秘密。但具體哪些內容屬於商業秘密，不同企業看法不同，目前來講還不好界定。”上海市工商局市場監管處副處長海文説。

    據上海對外經貿大學教授沈玉良介紹，企業年報制是市場經濟國家通行的制度，勢在必行，這一點社會普遍認可。但中國國情畢竟不同，一些人的觀念還比較陳舊，他們希望看到別人的信息，但一輪到自己拿商業秘密説事不願公開了。

    沈玉良建議，可以讓企業提供兩套信息，一套作為年報向社會公開，一套更詳細的信息交由市場監管部門備案。

    “我們也正在做這方面的論證工作。現在的設想是，或者分兩塊，一塊公開，一塊備案；或者全部公佈。但一部分信息公佈是法定的，企業必須公開，另一部分信息由企業本著自願的原則選擇是否公開。”海文説。

    “企業擾民”怎麼解決

    工商登記制度改革放寬了市場主體經營場所條件，一些人擔心，大量企業入駐居民區，會不會擾民，會不會帶來安全隱患。

    記者在試點地區了解到，這次改革並不是像想象的那樣不需要登記經營場所了，也並非任何場所都可以開辦企業，而是改變了以前全國統一登記條件的做法，向地方下放了一些管理權限。經營場所的條件具體放寬多少，則由各地方自行規定。

    以試點地區為例，在廣東，考慮到市場主體數量眾多而住所資源相對緊，同時服務外包、動漫遊戲設計、電子商務等新興行業一般不産生噪聲、垃圾，不聚集人流、物流，相關尺度就放得比較寬。如深圳市對住所登記進行了最大程度的簡化，申請人無需提交場所使用證明，僅需提供地址信息；珠海只審查住所的使用權證明；東莞、順德允許憑街道辦、村（居）委會出具的證明進行登記。

    而在上海自貿區，考慮到外資企業、大型企業較多，同時國際化大都市應樹立規範的經營理念，這個“門檻”就沒有降低。

    可以預計，工商登記制度改革全面推開後，各地勢必從地方經濟社會發展的目標和管理特別是城市管理的需要出發制定具體規定，同時也會迫於社會壓力，充分考慮當地群眾意願，甚至要求企業在登記時做出“不擾民”的承諾。