政府工作報告

2007年1月29日在陜西省第十屆人民代表大會第五次會議上

陜西省代省長 袁純清 

    各位代表： 　

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2006年全省經濟社會發展的基本情況　

    剛剛過去的一年，是我省實現“十一五”良好開局、高點起步的一年。在省委的正確領導下，全省人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院一重大戰略決策，努力促進經濟社會斜體發展，經濟建設邁上新臺階，社會發展取得新進步，人民群眾得到新實惠，十屆人大四次會議確定的任務順利完成，全省呈現出加快發展、和諧發展、科學發展的新局面。

    經濟快速平穩增長。生産總值達到4383.9億元，比上年怎樣12.7%，比與其目標高出1.7個百分點，提前四年基本實現建設經濟強省“三步走”戰略的第二步目標。規模以上工業增加值完成1571.8億元，增長18.4%，工業對經濟增長的主導作用更加突出；能源化工、裝備製造業分別增長34.4%和29.6%，支柱産業的支撐作用更加明顯；工業經濟效益綜合指數由205提高到229，經濟運行質量進一步提高。社會消費品零售總額1522.0億元，增長15.1%，消費對經濟增長的貢獻率由30%提高到40%。居民消費價格指數為101.5，物價水平總體平穩。財政總收入696.8億元，其中地方財政收入362.1億元，分別增長31.7%和31.5%，增幅位居全國前列。

    新農村建設開局良好。制訂了新農村建設規劃綱要，實施了村莊規劃建設條例，涌現出一批新農民建設典型。各級財政用於新農民建設支出190.6億元，是歷史上最多的一年。全面加快農民飲水、通電、道路、衛生、沼氣等工程建設，建成農民飲水工程1700處，解決了43萬人的飲水困難和42萬人的飲水安全問題；解決了邊遠地區9萬人的用電問題，通電話行政村達到98.1%；新建通鄉油路2000公里、通村油（水泥）路1.4萬公里，位居西部第一；新增農民新型合作醫療試點縣21個，補助標準由人均20元提高到40元，覆蓋人口由282萬擴大到1202萬，參合率居中西部前列；新建戶用沼氣池15萬口，相當於過去總和的40%。農業結構調整成效顯著，糧食生産再獲豐收，總産達到1150.9萬噸。果品總産882萬噸，其中蘋果650萬噸，優果率達到70%以上，陜西蘋果出口70多個國家和地區，已成為我國農産品出口的知名品牌。畜産品産量全面增長，肉、奶産量分別增長9.4%和11.1%。果業、畜牧業特色優勢進一步確立。

    重點項目建設成效顯著。大力開展“項目建設年”活動，集中力量狠抓重點向建設。全社會固定資産投資完成2610億元，增長31.9%。建成高速公路341公里，通車總里程達到1640公里，居西部第二位。西電公司超高壓開關設備産業化、西安鐵路樞紐北環線工程等25個重點項目建成投運，渭化集團“雙甲”改擴建、韓城二電廠二期等42個項目開工建設。關中九大灌區改造項目全面建成，七大水源工程按期實現節點目標。投資結構明顯改善，重點項目中的産業項目總數和投資額分別佔到58%和51%。按照構建和諧社會的要求，投資重點向農村和社會事業傾斜，農業增長80.7%，衛生社保社會福利增長38.3%。

    節能降耗和環境保護力度加大。落實節能降耗責任，加大檢測檢查力度，單位生産總值能耗明顯下降。實行嚴格的環保制度，強化硬指標約束，全省化學需氧量削減2%，二氧化硫排放量降低1.5%，成為全國實現減排目標的少數省份之一。關閉了渭河沿岸56家污染嚴重的造紙企業，以及陜北55家電石、鐵合金、焦化行業污染企業，漢江流域183家企業污染物排放減少60%以上。創建衛生城市力度加大，美化綠化效果明顯，大氣質量持續好轉。退耕還林、天然林保護等六大工程建設繼續推進，防沙治沙、小流域治理成效顯著，治理水土流失5500平方公里，完成造林綠化340萬畝，森林覆蓋率達到37.3%，綠化正在成為三秦大地的主色調，再造一個山川秀美的新陜西正在變為現實。

    區域協調發展勢頭強勁。關中地區裝備製造業、高技術産業增勢迅猛，會展經濟蓬勃興起，現代服務業快速增長，“一線兩帶”輻射帶動作用明顯增強，保持了率先發展的好勢頭。陜南以交通為重點的基礎設施建設取得重大進展，現代中藥、生態旅遊等綠色産業快速發展，進入工業化和城市化的加速期，呈現出若干重點領域突破發展的新趨勢。陜北能源化工基地的建設卓有成效，建成和開工一批重點項目，特別是擁有我國自主知識産權的DMTO工業化項目試驗成功和工業示範項目的奠基，對陜北能源化工基地建設以至全國煤化工産業發展具有里程碑意義，陜北進入跨越發展的新時期。

    自主創新步伐加快。確定了建設創新性陜西的目標，啟動實施“13115”科技創新工程。地方登記重大科技成果583項，有22項在全國獲獎，一批關鍵技術産業化項目順利實施，科技進步對經濟增長的貢獻率達到42%。知識産權創新體系初步建立，專利申請量繼2005年突破4000件以後，又突破5000件，達到5717件，增長37.2%。國防科技工業重點項目進展順利。民營科技企業發展迅猛。關中五個國家級開發區技工貿總收入1656億元，增長23%，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸現。

    改革開放取得重大進展。國有企業改革攻堅度過最困難的時期，扭轉了長期滯後的局面。大集團組建工作進展順利，組建了延長石油、煤業化工、西部機場、機床工具、醫藥控股等企業集團和國有資産經營公司。省屬企業屬地化管理、政策性破産和“並軌”三個方面有了實質性突破。118戶省屬企業實行了屬地化管理。陜鋼政策性破産程序終結，西鋼等4戶企業的政策性破産程序啟動，新川水泥廠等11戶企業破産前期準備工作全面展開。近20萬名下崗職工實現基本生活保障向失業保險並軌，提前一年完成目標任務。上市公司股權分置改革順利完成。中小企業和非公有制經濟有了新的發展。行政管理、財政、稅收、金融、糧食、價格、流通體制等各項改革穩步推進。對外開放水平不斷提高。進出口總額53.6億美元，增長17.1%；實際利用外資9.2億美元，增長47.2%；新批外商投資企業255家，增長8.8%；利用外省資金423億元，增長30%。旅遊業加速發展，境外遊客突破百萬人次大關，接待國內遊客6950萬人次，旅遊總收入418.8億元，均創歷史新高。泰國在西安開設領事辦公室，結束了我省沒有外國領事機構的歷史，成為陜西擴大對外開放的一個標誌性亮點。

    社會事業發展迅速。堅持公共教育資源向農村傾斜，各級財政用於農村教育的資金66億元，比上年增長29%。提前一年在西北地區率先實現“兩基”達標。建成寄宿制學校358所，改造農村中小學D級危房138萬平方米，農村中小學現代遠程教育覆蓋91個縣（區）。全面落實“兩免一補”政策，為513萬學生免除雜費，為158萬貧困生免費提供教科書，為55.5萬貧困寄宿生補助生活費。有8.5萬高校貧困生獲得助學貸款。職業教育不斷加強，中等職業學校招生31.2萬人，增長14.7%。高等教育質量穩步提高，11所本科院校和7所高職院校順利通過教學評估，博士、碩士授權點數量進入全國前三位，鞏固和增強了我省科教大省的地位。農村生無網絡服務能力提升工程全面啟動，城市社區衛生服務覆蓋面不斷擴大。117個疾病預防控制體系項目全面竣工，105個醫療救治體系項目基本建成。人口自然增長率控制在千分之四點五，近5萬名年滿60的農村獨生子女、雙女戶夫婦享受到每年600元的獎勵扶持。啟動農村基層人才隊伍振興計劃，為農村教育、衛生、農技等機構招聘高校畢業生1600多人。加快公益性文化建設步伐，實施文化遺産保護工程。推進優秀文化産品創作，形成了一批在全國有影響的精品力作，《遲開的玫瑰》榮登國家舞臺藝術精品工程“十大精品劇目”榜首。“人文奧運 盛典西安”活動在全國引起熱烈反響。加強農村“兩館一院一站一室”建設，扶持文化示範村100個。完成4010個50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。群眾性體育活動廣泛開展，農民體育健身工程試點進展順利。成功舉辦了第13屆全省運動會。我省運動員在第三屆全國體育大會上獲得金牌6枚，在多哈亞運會等國際比賽中獲得金牌18枚，為國家爭了光，為陜西添了彩。