一、著力推進經濟建設

    今年的經濟工作，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把保增長作為重要目標，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

    (一）圍繞“四大”基地建設，加快現代農業發展

    認真貫徹落實《自治區黨委、自治區人民政府關於進一步推進農村改革發展的意見》，按照“保糧、調棉、管果、促畜”的總體要求，安排財政資金計劃增長51%，加大對“三農”的投入。要把提高農民收入，夯實農業基礎，作為擴大內需的重要內容，鞏固和發展農業農村的大好形勢。繼續推進農業結構優化升級，全面提升基地建設水平，加快構建高效特色現代農業産業體系。高度重視糧食安全，突出抓好小麥生産，全面落實扶持小麥生産的各項補貼政策，提高小麥收購價格。繼續調減棉花種植面積，提高品質，主攻單産，增強棉花産業可持續發展能力。全面貫徹落實自治區畜牧業和特色林果業工作會議精神，圍繞提高質量和效益，突出重點，狠抓關鍵環節，努力實現畜牧業、特色林果業的新發展。加快發展區域性特色農業、設施農業和生態農業。以扶持發展龍頭企業為重點，積極推進農業産業化經營。加快變革傳統灌溉方式，全面普及常規節水技術，重點支持滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高效節水新技術發展。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，確保基本農田數量不減少、質量有提高。發展多熟高效種植，擴大復播套種面積，建設高投入、高産出、高效益農田。健全新型農業社會化服務體系，全面加強科技支撐能力建設。加快農牧機械化發展，提升農牧機械裝備水平。逐步建立農業防災減災體系，增強農業抗禦災害能力。大力發展農産品出口加工業和面向國內國際市場的現代農産品流通業。積極推進農業信息化建設。全面加強農畜産品質量安全工作，健全各級農畜産品質量檢驗檢測體系，高度重視無公害農産品、綠色食品和有機食品發展。支持發展農民專業合作社、專業協會和農民經紀人隊伍，努力提高農民和農業的組織化程度，不斷增強農業抵禦市場風險能力。

    （二）大力調整經濟結構，著力轉變發展方式

    堅定不移實施優勢資源轉換戰略。切實做大做強石油石化産業，抓好獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、烏石化100萬噸芳烴等重點投産項目建設。加快編制奎-獨園區石油石化下游産業發展規劃，下大力氣延伸産業鏈，做精做深石油石化下游産業。儘快完成煤電煤化工産業發展規劃。抓住國家蘭-新客運雙線“一主兩翼”鐵路三年建成的有利時機，全面啟動哈密、吐魯番一帶20多家大型煤炭項目建設，力爭鐵路建成之日，就是“西煤東運”之時。積極推進準東煤電煤化工基地基礎設施建設，抓好神華2000萬噸露天礦、潞安準東1500萬噸礦井等項目建設，推進華電奇臺2×66萬千瓦電廠等項目的前期工作。加快伊犁河谷煤電煤化工産業發展。積極爭取國家支持±1000千伏高壓直流電網建設，儘快實現與西北電網聯網。認真實施國土資源部與我區合作的“358”項目，積極開展地質調查和重點礦區勘察工作，實現找礦重大突破。推進礦産企業重組整合，加快寶鋼八鋼新基地、新疆有色銅鎳及鉛鋅項目建設。加快棉紡、制糖、肉乳、果蔬、生物製品等重點特色農産品加工業發展。堅定不移實施大企業大集團戰略，整合資源，擴大規模，提升實力。著力實施中小企業成長工程，加強企業信用擔保體系、自主創新平臺建設，引導中小企業發揮優勢，把生存發展的立足點放在為大企業大集團配套和為民服務上來。圍繞重大産業，加強機電工業專業化配套能力建設，促進裝備製造業發展。推進以企業為主體的技術創新體系建設。加快高新技術改造提升紡織、食品、機電、冶金等傳統産業步伐。抓好工業園區建設總體規劃和環評工作，加快重點園區基礎設施建設，增強園區承載大企業、大項目、大産業的能力。

    大力發展第三産業。積極推進房地産業健康發展，用足用好各項政策措施，加大房地産市場開發力度。重點加大對保障性住房特別是廉租房、經濟適用房建設，加大城市棚戶區改造力度。加快改善性住房建設，解決中低收入職工住房困難問題。完成35萬戶抗震安居房建設。加快旅遊業發展，高起點高水平做好重點旅遊景區規劃，著力打造一批國家級、世界級旅遊精品景區。積極發展冰雪遊、風情遊、特種遊、邊境遊、鄉村遊。大力發展生産生活性服務業。加快區域性國際商貿中心總體規劃編制。積極引進國內外有實力的大型物流企業，在烏魯木齊、喀什、伊犁等重點地區，建設一批起點高、規模大、輻射力強的專業市場和現代物流基地。加快推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”建設，支持大型農産品批發市場和農村商業網點建設。實施社區“雙進工程”，大力發展社區衛生、文化娛樂、家政保潔、養老托幼、食品配送等便民服務。積極發展金融、保險服務業，特別是涉農保險。加快發展會計、審計、法律、諮詢、會展、檢測等專業服務業和仲介服務業。

    （三）加大投資建設力度，著力推動經濟增長

    在加快在建重大基礎設施項目的同時，圍繞重點環節和關鍵領域，全力做好與國家有關部委的溝通銜接工作，抓緊啟動一批增強經濟發展後勁的大型項目建設。計劃完成投資900億元，加快自治區初步確定的170項重點項目建設任務。

    切實加強山區重大控制性水利樞紐工程和重大調水工程建設，合理開發，優化配置，提高水資源調控能力。加快大型灌區和牧區水利設施建設步伐，大力發展節水型農業。合理開發利用地下水資源，提高水資源利用率，增強農業可持續發展能力。加強安全飲水工程建設，切實改善農牧民生産生活條件。實施好艾比湖生態保護、葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐、伊犁河谷土地開發整理等重大工程。加強三大河流流域綜合治理，實施流域水資源統一調度、管理和保護，建設節水型社會。

    切實抓好10條在建和改建鐵路建設，確保精伊霍、奎屯-北屯等4條鐵路年內建成通車，加快吐魯番-庫爾勒二線等6條鐵路建設。開工建設哈密-羅布泊、蘭-新第二條客運雙線、將軍廟-哈密-策克、庫爾勒-格爾木、北屯-富蘊等鐵路。加快高速路網和國省道與縣鄉、口岸、資源區及旅遊區公路的連接貫通，全面提升路網通達能力。抓好烏魯木齊國際機場三期擴建和阿克蘇機場改擴建工程。開工建設伊寧、吐魯番、庫車、石河子和博樂機場。加快油田和城市間油氣管網擴能建設。加強通信能力建設，大力支持具有國家自主知識産權的TD-SCDMA（3G）建設。

    以發展大型高效發電機組為主，抓好一批重大火電、水電和風電項目建設。加快區內750千伏“工”字形網架建設，補強220千伏主網架，擴大主電網覆蓋面，完善農網網架。建成葦湖梁發電廠三期擴建熱電聯産、特克斯河山口水電站等項目。加快紅雁池“以大代小”熱電聯産、神華米東煤矸石熱電廠等項目建設。

    繼續加強生態環境保護建設，做好重點流域、湖泊綜合治理。抓緊啟動準噶爾盆地南緣和塔裏木盆地周邊防沙治沙一期建設工程。繼續推進天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被生態建設工程。因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。強化節能減排工作， 10萬千瓦以上火電機組、新建大型火電機組必須安裝脫硫設施。全面完成有色金屬冶煉等行業二氧化硫排放大戶污染治理工作。堅決淘汰不符合産業政策的高耗能、高污染工藝和設備。做好自治區第二批循環經濟試點工作。切實加強城市污染綜合治理，提高城市污水垃圾處理能力。重點推進烏魯木齊冬季大氣污染綜合整治。搞好礦區生態恢復建設和煤礦塌陷區治理。加強農業和養殖業面源污染治理，重點保護好農村飲用水源和農村生産生活環境。努力建設資源節約型、環境友好型社會。

    （四）深化經濟體制改革，提高開放型經濟水平

    全面推進農村改革創新，增強農村發展活力。進一步穩定和完善農村基本經營制度，積極推進農業經營方式轉變。健全嚴格規範的農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權益。完整準確地貫徹中央有關精神，農村現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，在依法、自願、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。改革徵地制度，完善徵地補償機制。加快農村金融體系建設，深化農村信用社改革，引導金融機構創新農村信貸服務方式，完善農村小額信貸發放辦法。支持開展村鎮銀行、小額貸款公司試點。全面推進農村信用工程建設。積極發展農村政策性保險。深化糧食流通體制改革，建立保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷新機制。繼續推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革。穩定和完善草原承包經營制度。在試點基礎上，穩步推進集體林權制度改革。加快水利管理體制改革。

    繼續深化國有企業改革，加快非公有制經濟發展。深化投資體制改革，不斷完善投資項目核準制、備案制、代建制等相關制度。落實政府重大投資項目公示制度，穩妥有序地推進資源性産品價格改革。深化財稅體制改革，全面推進增值稅轉型改革。切實優化財政支出結構，認真開展財政增收節支工作。加強審計監督，維護財經秩序和國有資産安全。深化金融體制改革，優化區域資本市場結構，擴大直接融資比例，強化金融監管，切實防範和化解金融風險，增強各族群眾對資本市場的信心。建立激勵機制，鼓勵金融機構增加信貸投放。加快中小企業培育，推進自治區優勢企業上市。大力推進科技教育、醫療衛生、文化體育等領域的改革。高度重視非公有制經濟發展。支持非公有制經濟參與國有經濟戰略重組。積極引導非公有制企業完善現代管理制度。

    堅持實施對內對外開放戰略，進一步加快開放型經濟發展。積極引進有實力的大企業大集團參與我區優勢資源開發和企業改組改制，發展面向國內外市場的加工業，帶動中小企業成長。加快面向中西南亞、俄羅斯市場進出口商品中轉集散地建設，全面提升工業化和現代物流業發展水平。充分利用兩個市場、兩種資源，著力推進我國陸上能源資源戰略安全大通道建設。加快口岸基礎設施建設，完善口岸功能，提高通關能力。切實加強烏魯木齊國際商貿中心建設，提升經濟技術開發區、高新技術産業開發區、出口加工區建設水平。力爭中哈霍爾果斯國際邊境合作中心早日運行。進一步轉變外貿發展方式，不斷優化出口産品結構。鼓勵和支持企業在境外承包工程、開發資源、建立農産品生産加工基地。加快新疆國際會展中心建設。切實完善與周邊國家政府間協調合作機制。