4月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施範圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施，討論通過《中華人民共和國航道法（草案）》。上述決議的形成，可以看作沿著"深化改革"的一條紅線，依照穩增長、調結構的重大目標深入推進政策優化、資源整合、制度建設，並進一步尋求以解決民生促發展，以改革發展哺民生的利國利民之舉，是讓利於民，藏富於民，實現全社會共同繁榮發展的階段性標誌。

    首先，擴大小微企業稅收減負力度，是進一步築牢"穩增長"基礎，催生市場內生動力，于實際層面讓利於民、藏富於民之舉。作為中國經濟發展的基本組成部分，小微企業無論是對推動改革發展、擴大全國經濟總量，還是對提供城鎮就業機會、減緩社會矛盾壓力的貢獻，都發揮著不可忽視的作用。讓小微企業減負發展，事實上將推動共享改革發展紅利的進程，實現均衡分配；更能容易激發創業者的活力和創造力，實現經濟發展多元化；也能為中國經濟轉型提供多維空間和多層次力量；同時也可為改革進入攻堅階段提供一個紮實穩定的重要緩衝區，可謂是一舉多得。

    其次，加快棚戶區改造，保證棚改任務的資金需要，並努力降低資金成本，是以解決民生問題促發展，以改革發展哺民生之舉。長期以來"棚戶區問題"既是民生熱點，也是改革難點，是令地方政府憂心的中心問題之一，歸根結底一個字--"錢"的問題。改造涉及資金數額巨大，牽一髮而動全身，僅靠政府力量的確一肩難當，造成了許多地方政府的心有餘而力不足。而此次提出"由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，採取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設"，可以看出這些措施能夠從根本上解決棚戶區改造的資金短缺問題，同時也是以市場經濟手段解決民生，以民生問題解決促進改革發展，並實現二者良性循環，相互促進的一次勇敢嘗試與創新。

    第三，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金，有利於促進中西部依託鐵路發展發力推動綜合性産業升級，加快發展速度。把事關國計民生的命脈行業同廣大民眾的切身利益實現有機結合，榮辱與共，患難共擔，既是以市場經濟手段解決民生問題，以民生問題解決促進市場經濟改革發展的重要舉措；同時也是打破行業壟斷、條塊分割，實現特殊行業市場多元化的改革創新。如此變革，既凸顯了政府的經濟管理方式出現了轉變，也彰顯了政府"簡政放權"的理念，給予了企業更大更寬的經營空間，彰顯了全民全社會參與，共同繁榮發展的改革理念。

    第四，討論通過的《中華人民共和國航道法（草案）》，對航道規劃、建設、養護、保護等作出了明確規定，此舉主要有利於確立法律高度準繩，進一步規範並促進我國內河航運的發展，為進一步謀劃構建大江大河和陸路交通幹線梯度推進的區域發展，提供更加具體的依據，也為打造廣泛惠及民生的區域經濟發展新優勢打下了階段性的重要基礎。

    綜上所述，此次國務會議的召開，在一定程度上可理解為社會主義現代化改革根植于縱橫交錯的民生領域，進入了改革的深水區、攻堅區和關鍵區，是在我國當前"穩增長調結構惠民生"的重大目標驅動下，全面深化改革的一次重要部署。這些政策的出臺無一不牽涉廣泛且事關國計民生，需要全社會的共同關注、共同參與共同努力。（邢廣偉）