人行道停車被罰 私家車主告贏交警大隊

濟南中院首次公佈“民告官”十大典型案例

    4月1日,濟南市中級人民法院召開新聞發佈會,首次對外公佈俗稱“民告官”的行政訴訟十大典型案例,山東省政府、濟南大學、濟南市住房保障和房産管理局等政府部門出現在被告人名單中。

    當前,我國行政訴訟面臨“立案難、審理難、執行難”等問題。濟南中院行政審判庭庭長孫中華介紹,2012年以來,濟南中院共受理一審行政訴訟案件1672件,共判決行政機關敗訴案件126件,佔一審結案數的7.54%。

    復議通知未送達,政府成被告

    在此次公佈的典型案例中,魯信麵粉有限公司訴山東省人民政府行政復議案引人注目。

    2009年12月,臨清市青年路街道辦事處南廠居民委員會向山東省人民政府提起復議申請,要求撤銷聊城市人民政府作出的《關於完善徵地手續並將該宗土地出讓給魯信公司的批復》。山東省人民政府在通過郵寄送達以及直接送達方式通知魯信麵粉廠參加復議未果後,作出復議決定撤銷了該批復。

    濟南中院審理認為,復議機關有保障權利主體實現其“作為第三人參加復議”之義務,在通過郵寄送達以及直接送達方式通知魯信麵粉廠作為第三人參加復議未果的情況下,應參照《民事訴訟法》的規定進行留置送達或公告送達,而非逕行作出對其有重大不利影響的復議決定。2010年10月,濟南中院作出行政判決,撤銷了被訴行政復議決定。

    交通處罰案考驗行政執法權適當性

    濟南中院的資料顯示,近年來,醫藥衛生、房屋登記、城管執法、交通管理等行政訴訟案件一直佔一審行政案件的65%左右。這些案件有的雖然“不大”,但與人民群眾的生産生活息息相關。

    在此次公佈的典型案例中,就有一起因對處罰有爭議將交警大隊告上法庭的案件。2010年6月,許強在濟南市經五路金德利快餐店吃早餐時,將私家車東西向停放在快餐店門前的人行通道上,被濟南市交警支隊市中區大隊罰款一百元。許強認為處罰過重,提起行政訴訟。

    2010年7月,濟南市市中區人民法院作出判決,變更“給予許強罰款一百元的處罰”為“給予許強警告的處罰”。法院生效判決認為,許強的行為違反了《道路交通安全法》第五十六條關於“禁止在人行道上停放機動車”的規定,給予100元罰款也未超出法定幅度範圍。但處罰應當考慮違法的基本事實、社會影響,並符合公正合理及行為與處罰相當原則。在本案中,許強停車的目的是不影響車輛和人員通行,主觀上並沒有違反交通管理的故意,客觀上也符合人們的通常認知,違法行為情節顯著輕微,給予警告足以達到有序管理和制止違法的目的。

    “這是一起小案子,但它折射出的卻是行政執法合法性與必要性之間利弊權衡、價值取捨的問題,也就是行政執法權的‘適當性’。”孫中華説。

    學生打架拒授學位,大學被判敗訴

    “楊永智訴濟南大學不履行授予學士學位法定職責案”是此次公佈的典型案例之一。該案已入選最高法《中國行政審判案例》第八卷,成為山東省首個被最高法採用的涉及授予學位法定職責的案件,本案對國內此類案件審理起到了一定的示範作用。

    楊永智係濟南大學2006級本科生,2007年因打架受到留校察看處分,2008年留校察看處分被撤銷,2010年濟南大學向楊永智頒發畢業證,但以曾受過留校察看處分為由,拒絕向楊永智頒發學士學位。楊永智提起訴訟,要求判決濟南大學履行向其頒發學士學位的法定職責。2012年11月,濟南中院作出行政判決,責令濟南大學自判決生效之日起一年內,依法履行向楊永智頒發學士學位的法定職責。

    法院生效判決認為,楊永智所受處分係因參與打架,屬於因學術水平問題及相關思想品德之外的其他不當行為而受到的處分,與授予學士學位的條件無關。濟南大學不加甄別地以楊永智曾受到學校行政紀律處分為由,認定其相關品德教育方面的課程成績不夠優良,不符合授予學士學位的條件,屬於主要證據不足。

    孫中華表示:“此類案件屬於近些年行政訴訟受理中存在的新問題、新情況。我們在審理此類案件中,在嚴格依法的基礎上,更加注重法律精神、法律原則的運用,發現補充行政法律法規漏洞,創新發展行政訴訟裁判方法,取得了良好的法律效果和社會效果。”

    除以上案例外,濟南中院公佈的行政訴訟十大典型案例還包括:齊來發訴山東省交通運輸廳道路運輸局不履行法定職責案、姜海訴濟南市住房保障和房産管理局信息公開案、山東唐碼齊魯國際傳媒有限公司訴濟南市城市管理局城管行政合同案、旅順旅遊汽車有限公司訴濟南市安全生産監督管理局安監行政處罰案、戴世華訴濟南市公安消防支隊消防行政驗收案、鄭穎訴濟南市公安局交通警察支隊市中區大隊交通行政處罰案、章丘錦屏機動車檢測有限公司訴章丘市環境保護局環保行政答覆案。(記者 牛遠飛)