新華社北京４月１４日電（新華社“新華視點”記者）京津冀一體化箭在弦上。國家發改委９日稱：發展改革委正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃。

珠三角、長三角和京津冀三大城市群是我國最重要的經濟增長極，不到３％的國土面積創造了將近四成的國內生産總值，但是與長三角和珠三角相比，京津冀地區的一體化程度相對較低，制約區域發展。

要打破“一畝三分地”，實現１＋１＋１＞３，需要解決哪些難題？

統籌産業佈局，打破藩籬優化分工

京津冀山水相依、地緣相親，但涉及到企業轉移和産業佈局，卻有著各自的利益考量。

北京具有産業轉移的急迫性，人口急劇增長，大城市病越來越重，將一些非核心職能轉移出去已成共識；河北近幾年經濟增速回落較快，在全國各省市中增速排名靠後；而天津，經濟增速居於全國前列，在港口建設等方面也都有著獨當一面的“雄心”。

雖然有關方面公開表示，承接産業不能“挑肥揀瘦”，但地方政府仍有現實想法。河北廊坊市就表示“北京不要的低端污染産業，廊坊也不能要”。

專家認為，要打破利益藩籬，加強“市場之手”避免資源錯配，需要遵循三個導向。

－－合理定位導向。三地應科學明晰城市定位，北京讓渡一些自己的利益和資源，對非首都功能和定位之外的産業堅決疏解。河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴説：“北京外遷的不能只是‘三高一低’，一味將‘肥肉’攥在手裏，把‘雞肋’扔出去。”

－－變“投資導向”為“産業導向”。首都經濟貿易大學區域經濟係教授祝爾娟認為，各地應本著産業轉型升級、集群化發展的方向出臺鼓勵政策。廊坊市最近提出，將大力發展現代服務業和戰略新興産業，以及與北京關聯度高的産業，著力建設創新型城市。

－－轉“市長導向”為“市場導向”。分析産業遷出遷入的直接成本、間接成本，近期效益、遠期效益。還要以企業為主體，按照市場經濟規律逐步推進。北京市常務副市長李士祥近期強調，産業轉移並非企業搬遷，政府不會做過多干預。

“京津冀‘強政府、弱市場’的現狀需要改變，但這並不意味著政府沒有作為的空間，應該發揮搭臺、牽引和示範作用。加強制度設計、完善財稅體制，官員的考核機制也應作出相應調整。”北京市社科院副院長趙弘説。

公共資源“旱澇不均”：縮小差距“分流”人口

“全國人民上協和”“宇宙中心實驗二小”……戲謔的背後是各地公共服務的差距。數據顯示，北京２１１重點大學數量約佔全國五分之一，全國最佳醫院百名榜中北京獨佔約三分之一，而天津和河北則相去甚遠。

面對功能分離、人口分流等核心問題，縮小公共資源巨大落差是一體化繞不過去的課題。

中國城市規劃學會華南城市規劃院院長胡剛説：“公共資源不均衡問題是很多人的後顧之憂，不把這個落差解決好，首都功能疏解和人口疏散很難。”要真正用“經濟圈”替代“城市塊”，在環境，特別是重大基礎設施建設共建共享。”

“要在公共服務資源的增量上做文章。”張貴認為，應推動教育、醫療等公共資源在區域內共建共享，對於涉及中央級的醫院、大學等加強高層次協調，促進首都資源以多種方式向周邊輻射和延伸，同時北京周邊地區自身也要加大醫療、教育的投入，通過自身努力不斷縮小與北京的差距。

而隨著京津冀城市之間人員流動日益頻繁，對於三地之間“居戶分離”的人來説，遇到的另一個現實不便則來自於異地就醫有“保”難“報”藩籬。“如果要想真正促進人口分流、産業轉移，看病是個大問題。北京的優質醫療資源能不能在周邊人口、産業主要承接地設立分支機構，提高當地醫療水平，同時能不能實現異地就醫醫保即時結算？”工作在北京戶籍在河北的白領孔濤説。

“京津冀一體化，不是眾星捧月而是繁星滿天，不是一枝獨秀而是均衡發展，不是各自為政而是統籌協作。”胡剛説，“解決好人的後顧之憂，一體化進程也就會勢如破竹。”

交通一體化，少些“斷頭路”打通“最後一公里”

運行多年的京津城際高鐵、京冀高鐵為三地經濟發展注入活力，但“最後一公里”問題仍然突出：河北目前與京津對接的高速公路、國道、省道共存在“斷頭路”里程達２３００公里；燕郊進出北京城區僅有一條１０２國道，高峰時期燕郊數萬人進京，其狀堪比春運。

交通不便，生活成本倍增。天津沒有直達石家莊的高鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉河北。一些“鐘擺族”抱怨：每天早晨迷迷糊糊起來擠公交車，７公里路要走兩小時，苦不堪言！

“交通‘腸梗阻’最大‘病因’是三地各有各的訴求，錢由誰出是大問題。”天津市發改委一位官員説，“天津機場已經是首都機場集團的成員機場，即便如此機場內部資源分配還是割裂。”河北省一位官員説：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但就是誰也不願意去修。‘斷頭路’在河北和北京交界比比皆是！”

京津冀協同發展，必須在交通上實現重大突破，為降低經濟成本和人口疏解提供先提條件。

張貴教授認為，京津冀交通協作應當突出“以速度換距離”。通過發展高鐵、高速路、機場等構建起一個便捷、大運量的區域交通體系。趙弘則認為，接通“最後一公里”，三地政府之間做好規劃和協調，不能單單關注高鐵等“高大上”的項目，城際縣際“毛細血管”也應當疏通好。

據北京市交通委透露，三地已經開始編寫交通協同發展計劃，到２０２０年，“一環六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成，綠色交通的覆蓋範圍將擴大。目前，全長９４０公里的環北京貨運高速大通道正在建設，計劃于２０１７年建成。

“打通京津冀大動脈，也要切忌交通運輸‘大幹快上’。如果三地只是交通便利了，其他政策沒有配套上，那麼潮汐式遷徙和‘睡城’還會重演。”祝爾娟説。（記者  劉敏、趙仁偉、劉元旭、曹國廠）