新華社上海４月１５日電 （記者季明、何欣榮、姚玉潔）在博鰲亞洲論壇２０１４年年會上，上海自貿區成為熱門話題。在不少海外人士眼中，自貿區已成為中國“以開放促改革”的象徵。２０１４年，上海自貿區的“改革清單”中，有哪些驚喜值得期待？

２０１４版負面清單：長度更短，清晰度更高

伴隨著自貿區的掛牌，“負面清單”這種新型管理方式成為人們耳熟能詳的名詞。不過，對於２０１３版負面清單，社會上一直有著“偏長”的説法，２０１４版負面清單也因此備受期待。

最明顯的變化是長度縮短。按照上海市政府發展研究中心主任周振華的説法，２０１４版負面清單將力爭縮短４０％左右。

“４０％是從研究的角度而言，最終能縮短到什麼程度，要看我國的擴大開放政策，這需要和相關部委一條條去談。”上海自貿區管委會副主任朱民表示。２０１３年上海自貿區在金融、航運等六大領域推出２３條開放措施，根據中央部署，未來我國還將放開育幼養老、建築設計和會計審計等服務業領域的外資準入限制，進一步放開一般製造業。

朱民認為，比長度更深刻的變化，應該是透明度。他坦承，２０１３年版清單有２０多條沒有寫清楚限制措施。“比如清單裏寫限制外商投資大米、麵粉加工，到底是什麼限制？是限制股比、産量還是經營者資質？需要進一步的説明。”因此，負面清單改進的過程，也是政府事中事後監管水平不斷提高的過程。

簡政放權：用技術手段進一步“挖潛”

加快政府職能轉變，是國務院方案對上海自貿區的第一個要求。過去半年，上海自貿區在簡政放權上大刀闊斧：工商註冊登記從實繳改認繳、企業年檢改年報公示，海關監管從先報關、後入區改為先入區、後報關，國際貿易啟動“單一窗口”試點……

總體而言，簡政放權類的改革越往後推進，難度越大，因為剩下來的都是硬骨頭，很多事項背後還有法律的支撐，修改起來需要時間，尋求新的突破口勢在必行。

上海自貿區成立後，曾對新加坡等國際領先的自貿區進行過對標研究。上海自貿區管委會常務副主任戴海波説：“新加坡政府的簡政放權與電子政府、信息化高度結合。這給我們一種啟示：簡政放權不光靠理念創新，也應該利用技術創新。”

比如，上海自貿區率先試點國際貿易“單一窗口”。貿易企業一次性遞交單證和材料，監管部門處理結果通過單一平臺反饋給申報人，大大提升了貿易便利化水平。但相比新加坡，我國貿易監管的信息化程度還不夠高。新加坡目前已建成國際貿易網，有３５個政府部門在網上辦公，９９％的通關事項可以在網上解決，１５分鐘可以走完通關手續。

自由貿易賬戶：很快正式推出

上海自貿區管委會副主任簡大年日前表示：“圍繞著資本項下逐步開放的自由貿易賬戶體系很快將正式推出。”市場普遍預期，自由貿易賬戶的推出時間或將進一步提前。

中國銀行上海自貿區分行行長周和華認為，自由貿易賬戶和分賬管理體系是自貿區改革的核心內容。企業開立自由貿易賬戶後，與海外賬戶之間可以實現資金的自由進出，與境內區外賬戶則將實現有限“滲透”。如此一來，企業統一調度國內外金融資源將更為便利。

除了融資，還有投資。弘毅投資上海公司常務副總經理沈順輝表示，受益於上海自貿區的備案政策，弘毅的跨境投資只用４－５天就完成了過去幾個月的審批流程。但目前這一便利化措施僅限於人民幣資金，未來自貿賬戶推出後，企業跨境投資將更為順暢。

金融要素市場：多個“國際板”“臨盆”在即

作為金融改革開放的試驗田，上海自貿區吸引了各類市場主體建設面向國際的交易平臺，多個“國際板”已箭在弦上，甚至“臨盆”在即。

“上海黃金交易所計劃在自貿區內設立的國際交易平臺方案已基本定稿，正處於報批過程中。”這是上海金交所新聞發言人顧文碩給出的最新時間表。據透露，金交所“國際板”有望在６月初完成技術上線、三季度末正式推出。

除了金交所，上海期貨交易所已在區內設立國際能源交易中心，原油期貨産品完成開發，預計年內可以推出。上海證券交易所、中國金融期貨交易所、上海清算所等金融要素市場均計劃在區內建設面向國際的交易服務平臺。自貿區內建立銀團貸款交易轉讓平臺的方案也在研究中。

建設各種“國際板”，並不是多一個交易市場這麼簡單。我國擁有世界上最大的黃金消費和能源消費，卻沒有相應的定價權。“雖然國內商品市場的交易量龐大，但始終仍是區域性市場，不能接納國際投資者，輸出的影響力有限。”中國農業大學教授常清等專家指出，以“國際板”為抓手，將為國內市場巨大的消費力轉化成定價影響力提供窗口。