科技進村 浙江創新運用責任制和指導制

    “2013年，浙江省農村居民人均林業純收入為2937元，林業對農民增收的貢獻率為22.2%，尤其在重點山區、林區，人均林業純收入高達6872元，佔農民人均純收入的53%。”浙江省林業廳相關負責人用數據説明了林業科技推廣的突出作用。

    浙江作為全國農技推廣體系建設改革的試點省，有諸多科技推廣的經驗值得借鑒。但在如何實現科技轉化的問題上，責任林技推廣制的推行最為突出。

    近年來，浙江創新性地設立了省、市級農技推廣中心林業分中心和林業主導産業專家組，建立了以縣級首席林技推廣專家、林技指導員及鄉鎮責任林技員為主體的責任林技推廣制，形成了以省級專家和縣級首席推廣專家為龍頭，林技指導員和責任林技員為骨幹，以農民技術帶頭人和社會化林技推廣人員為補充的新型林技推廣網絡。

    “全省已建成縣級以上林業技術推廣機構85個，其中省級1個，市級11個，縣級73個，責任林技員達2718名。”省林業廳相關負責人表示，“首先，通過這種梯隊式的體系，技術可以從上到下層層傳授，問題可以從下到上層層諮詢，農民的産業難題也會一步步得以化解；其次，責任制的建立，強加了林技員的職責和任務，激發了他們的主觀能動性，為更好地實現林業科技成果轉化奠定了基礎。”

    正是有了如此龐大的推廣網絡，近年來浙江林業在富民增收中的作用才得以不斷凸顯。據省林業廳統計，僅“十一五”期間，全省林技推廣系統共舉辦培訓班7746次，培訓人數達64.8萬人次，送科技下鄉2.59萬次，現場指導林農人數超過23萬人次，培訓林農64萬人次，發放各類林業科技資料225.6萬冊，並建成各級科技示範園721個，示範戶1.25萬戶，示範面積138.1萬畝。

    此外，作為責任林技推廣制的有益補充，浙江還推行了農村工作指導員制度，為更好地促進林業科技轉化，加速産業轉型升級提供了有力支撐。

    自浙江省委、省政府決定在全省建立農村工作指導員制度以來，全省實行省、市、縣、鄉四級聯動，每年都從機關單位和高等院校、科研院所選派黨員幹部擔任農村工作指導員，指導、幫助和配合農村基層組織開展工作。截至2013年底，全省已經選派了5批農村工作指導員，“村村都有農村工作指導員”已經成為浙江農村工作的一個顯著特色，農村工作指導員制度也成為黨委、政府關愛“三農”、實施民生工程的一個平臺、一個品牌。

    “浙江省林業廳選派出任的農村工作指導員，在發展特色産業、實施村莊整治工程、開展農民素質培訓等方面起到了示範性作用，不僅在加快農村林業技術推廣的進程中起到了積極作用，在建設一村一品、一村一業、一村一景、一村一韻的和諧、美麗新農村建設中更稱得上是雪中送炭，進而顯示了林業的特色優勢。”浙江省林業廳相關負責人頗為自豪。

    森林增長 安徽推“一線服務法”“雙線責任制”

    安徽如何落實省委、省政府作出的“實施千萬畝森林增長工程”戰略部署？

    “增強林業科技對工程建設的支撐引領作用，以確保成效。”省林業廳如是作答。

    安徽又如何實現林業科技對工程的“支撐引領”作用呢？

    “力推‘一線服務法’和‘雙線責任制’，提高科技貢獻率。”省林業廳再次明確。

    2012年，安徽省委、省政府把加快造林綠化、提高森林覆蓋率作為生態強省建設的首要任務，決定至2016年新增森林面積1000萬畝。隨即，省裏便啟動實施了萬名林業科技人員服務千萬畝森林增長工程活動，省林業廳派出24個專家組、72名林業技術骨幹深入到各市和16個重點縣開展巡迴指導。

    “一線服務法”是指林業技術幹部全員上陣，跟班作業、責任承包、績效挂鉤、持續跟進；“雙線責任制”是指行政與技術“雙線”並行，林業技術幹部常年深入基層做好技術推廣和服務指導。

    隨著兩種方法的推進，安徽各地均形成了市各級林業部門領導帶頭下鄉入村，加強協調與調研，林業技術人員堅持督查與技術指導相結合，對造林綠化工作開展技術包乾的格局，加快推動了造林大戶的工作進程，提高了每家每戶的森林質量與效益。特別值得肯定的是，2013年，全省突破難點，共完成石質山造林19.46萬畝。

    與此同時，安徽抓住機遇，在科技推廣中，積極構建政府主導並與科研、推廣、院校、林農等社會主體“五位一體”的科技推廣體制，較好地解決了林業科研、教育與推廣相互脫節的問題，攻克了一些關鍵性、制約性技術難題，並在政策和市場的雙向引導下，積極組建跨區域、跨系統、産學研結合的優勢團隊，聯合申報省林業重點科研項目；在2009年始建科技示範樣板的基礎上，組織實施了53個中央財政林業科技推廣示範項目，先後引進、培育、篩選出一批名特優經濟林、珍貴樹種用材林、速生豐産林等優良品種，形成了一批以油茶、毛竹、楊樹、麻櫟、黃連木等為主的區域性資源培育基地，帶動了全省林業新興産業發展。

    “造林綠化的主戰場多在鄉村山場，把技術人員請到造林現場，充分發揮林業幹部的技術優勢，現場解決和查改問題；把林業科技從實驗室搬到田間地頭，極大限度地將科技轉化為生産力，全省森林面積和林農經濟收入能不增長嗎？”省林業廳有關負責人表示，“一線服務法”和“雙線責任制”作為林業科技推廣的主要措施，不僅與科技特派員制度相攜相進，更讓廣大林農有了投資造林的主心骨。

    如今，安徽林業科技進步貢獻率達48%，科技成果轉化率超過50%。

    創業致富 廣西林業科技特派員身手不凡

    “近年來，廣西壯族自治區林業科技特派員的作用突出，指導農戶和企業建立示範林6萬畝，培育苗木1.2億株，培訓農民和基層林技人員1.9萬人次，實現産值4.18億元。”自治區林業廳有關負責人表示，林業科技特派員是林農創業致富的貼心人。

    早在2009年，廣西林業廳領導班子就意識到，林業科技特派員科技創業行動是加快農民脫貧致富的推進器，是加快林業科技成果轉化的催化劑。尤其在推進集體林權制度改革的當下，林業科技特派員還是加快轉變林業發展方式的生力軍。於是，林業廳黨組迅速制定了相關保障政策，不僅確保了特派員在派出期間工資、職務、職稱晉級和崗位變動的合理性，還決定從2012年起，每年為他們安排80萬元開展工作。

    借鑒兄弟省份經驗並結合自治區實情，廣西確定了特派員工作的重點：圍繞自治區林業發展優勢産業，從林木良種、油茶、速生樹種、珍貴樹種等10多個領域選派特派員；將特派員派往林地資源豐富、林業發展基礎較好、農民增收潛力較大的林業大市和大縣；選派科研院所（校）和市縣推廣機構中有較豐富實踐經驗和業務技能的科技人員為特派員。

    據統計，5年來，自治區共選派各類林業科技特派員385名，為計劃任務的128.3%，林業廳先後為他們安排的科技項目超過60個。

    有了強有力的特派員隊伍和富民增收項目，又如何確保特派員的實績和項目的收益都處於上升狀態呢？

    自治區林業廳想出了辦法。首先，規定科研人員在申報特派員時，必須有翔實的工作計劃；成為特派員後，每年到現場指導的時間不得少於30個工作日，並必須報送季度工作信息和年度工作總結等。其次，省廳相關部門除用電話向每位服務對象了解情況外，還定期組織人員進行實地抽查，核實特派員的工作情況。再次，建立年度考核指標，且特派員的服務業績必須得到服務對象的簽字認可，否則不得通過年度考核、申領補助經費。最後，每年組織特派員培訓班，學習政策文件，並邀請有關領導和專家作講座及組織座談會和現場經驗交流會。

    “通過這些措施，實現了年初計劃、業務培訓、日常檢查和年終考核四者有機銜接、環環相扣的工作格局，特派員隊伍也呈現幹事有能力、創業有動力、服務更盡力的良好局面，工作做得細、做得實。”自治區林業廳相關負責人介紹，“目前，廣西自治區涌現出唐遒冥、甘衛星、劉有蓮等一大批工作紮實、業績突出、為農民群眾和社會所稱頌的特派員。”

    示範帶動 陜西核桃産業駛入“超車道”

    到2020年全省核桃面積要達到1000萬畝，要讓核桃成為繼蘋果之後的第二大富民果業。陜西省政府加快推進核桃産業發展，提出了這一發展目標。

    不難看出，陜西核桃産業發展正以前所未有的速度駛入“超車道”。陜西如何在科技推廣運用方面發力呢？

    陜西省林業廳有關負責人介紹，自2009年以來，陜西推廣了核桃“四大一膜”標準化建園技術、高接換優技術及“巧施肥、勤墾復、細間作、精修剪、無公害”規範化管理技術，共建成核桃良種示範園2832畝。其中，新建園保存率達95.2%，第3年開始挂果，畝産5.4公斤；低産園改造後，高接換優成活率達91.3%，第3年平均畝産49.8公斤。

    “特別是通過示範帶動，全省完成核桃豐産栽培技術推廣270.3萬畝。”為了證明示範的功效，上述負責人著重介紹了陜西發展核桃産業的經驗。

    2010年1月和6月，省林業廳分別在洛南縣和藍田縣舉辦了全省43個核桃基地縣累計580人次參加的全省核桃示範現場會、核桃豐産栽培技術現場培訓會，使全省核桃標準化建園、高接換優、規範化管理、育苗及採穗圃建設學有所依。同時，省林業廳還通過成立專家服務團、編發技術資料、培育農民核桃技術能手等方法，在全省織成了一張密不透風的核桃技術網。

    據省林業廳統計，3年來全省共舉辦培訓班300余期，培訓林農3.2萬人次，培養出懂技術、會服務的農民核桃技術能手2萬餘名，為全省核桃産業“裂變式”發展奠定了強勁的人才基礎和示範樣本。

    “3年來，示範園累計産核桃12.34萬公斤，産值370.06萬元；輻射帶動累計産核桃2634.26萬公斤，産值達7.9億元。”上述負責人介紹，“在項目的科技支撐及帶動下，全省核桃已經由‘林式管理’變為‘園藝式管理’，大幅度提高了核桃産量和質量，目前陜西省核桃種植面積846萬畝，良種率由40%提高到85%，總産量14萬噸，總産值25億元。”

    管理創新 福建抓項目提升富民成效

    實施中央財政林業科技推廣示範資金項目70個，建成杉木、馬尾松、福建柏、楠木等一批區域性資源培育科技示範基地和竹林、油茶、錐栗、黃梔子等特色經濟林科技示範基地共6.5萬畝……自2009年以來，福建省通過建立健全項目管理制度、建立績效評價和約束機制、著力提高項目管理水平、重視成果儲備等措施，促進了科技成果轉化、加快了富民增收步伐。

    建立健全項目管理制度。省林業廳提出了“項目帶動、強化運行、規範管理、注重創新”的工作要求，會同財政部門研究制定了福建省中央財政林業科技推廣示範資金項目、資金、績效等3個管理辦法，加強了對中央財政林業專項資金的監管，進而使項目的申報、評審、遴選、實施更加規範、有序、高效，提升了項目科學化、精細化、規範化管理水平。

    建立績效評價約束機制。省林業廳會同財政部門制訂工作方案，組織績效評價專家組深入項目實施現場，通過檢查、詢問、聽取彙報和核實相關信息等方式，對項目進行全面評議和量化評分。凡是評價結果為不合格的項目，除不得通過驗收外，還要取消該項目所在的設區市、省屬院校和廳直單位下一年度中央財政林業科技推廣示範資金項目申報資格。

    著力提高項目管理水平。省林業廳明確要求，項目申報時，其成果無權屬異議，符合國家産業、技術政策，且申報單位須具備實施項目所需的基礎、技術條件和管理能力；項目遴選時，須將面向生産與引領發展、推廣服務與科技普及、生態優先與民生改善、突出重點與地區平衡相結合；項目實施時，既要強化項目合同管理，更要加強對項目的監督管理。

    高度重視科研成果儲備。省林業廳建立了中央財政林業科技推廣示範資金項目儲備庫，及時將最新林業科技成果和林業新品種、新技術、新肥料、新農藥和新機具納入儲備庫，儲備項目達520項，涵蓋了林業生態建設、産業發展所需的各類新技術新成果。同時，省林業廳把項目儲備與項目遴選緊密結合起來，不在儲備庫中的項目原則上不予立項支持。

    嚴字當頭，福建以實施中央財政林業科技推廣示範資金項目為紐帶，通過林科教、産學研、推廣“機構+公司+專業合作社+農戶”等多樣化的合作模式，加快了林業科技成果轉化的進程，促進了林業産業結構調整，提高了林農的科技素質，提升了林業産業化水平。

    省林業廳有關負責人介紹，永春縣以“公司+農戶”模式推廣純種芳樟良種豐産栽培技術，僅採割芳樟鮮枝葉每畝就可創産值2300元，經深加工後每畝可增值5750元。他深有感慨地説：“中央財政林業科技推廣示範資金項目，已然成為致富一方百姓的‘樣板’了。”

    傳播知識 李保國用行動實現特派員價值

    “除授課外，我每年有200多天是在農村過的，這麼多年下來，幾乎跑遍了太行山和燕山各縣，不辱特派員的使命。”河北農業大學教授、博士生導師李保國早在2002年就成為河北省的科技特派員了。隨著林業科技推廣的實施，2010年他又成了河北省首批林業科技特派員。

    在李保國的記憶中，最難忘的就是帶領寬城縣西岔溝村鄉親們致富的事情了。“我去的時候，村裏的1200人年人均收入只有1600元，560畝病蟲害嚴重、半死不活的小國光和紅富士蘋果樹看著讓人揪心。”面對沒有技術基礎、沒有經濟基礎、沒有良好樹林的村莊，他問自己，怎麼辦？

    “參觀典型，然後手把手教唄。”李保國組織村幹部到他負責指導的另一個縣參觀，“幹部們震動挺大，隨後我又組織村民代表參觀，等他們有了信心，我便制定技術路線，在屋裏講，在屋外做，手把手教他們修剪、套袋，一個環節也不敢放鬆。如今，西岔溝村蘋果畝産值超過了1萬元，人均增收5000元。”

    “每到一個新的地方，在選擇發展産業時，我會首先詳細了解當地的自然環境條件和優勢自然資源，根據這些情況確定産業種類。”李保國在指導河北綠嶺果業有限公司進行荒山開發時，對方堅持要在太行山東麓最難治理的荒崗地帶發展蘋果。可他的調研發現，這個地帶土壤偏鹼、質地發粘、土層極薄、土壤中礫石極多、黏土下面還有僵石層，根本生産不出優質蘋果，於是勸對方種植核桃。

    “他們不理解，所以我要反復説明情況，告訴他們如果在這裡種蘋果，用工太多還長，弄不好會賠錢，只有種核桃省工省力，還可以保優質，才能真正賺錢。”經過李保國苦口婆心的一番勸，綠嶺公司最終放棄了蘋果，選擇了核桃，“現在，他們的核桃賣到了1公斤100元。”

    在李保國看來，適地適樹只是發展林業的基礎。要想致富，還得學會根據市場需求，選擇適宜品種。他説，“創辦産業，重要的就是分析市場、預測市場”。

    “我在指導臨城縣農民發展早實薄皮核桃産業時，就充分分析了近30年國內外核桃市場變化動態，我們的核桃一上市就賣到了每公斤60元的高價，畝産值超過1萬元，幾年時間，臨城縣農民利用荒山發展早實薄皮核桃18萬畝。”李保國言語中充滿自信。

    “當然，你了解市場，並不代表你能擁有市場份額。”李保國表示，“致富的下一道關口，就是必須擁有過硬的高新技術，以確保産品質量；得打造品牌效應，以獲取經濟收益。”

    近年來，李保國帶領團隊先後開發推廣了“優質無公害紅富士蘋果配套栽培技術”、“早實薄皮核桃綠色栽培技術”等，制定並出臺了擁有128道工序的蘋果生産技術通俗標準，使“富崗”蘋果成為繼“綠嶺”核桃之後的又一個國家馳名商標，使富崗食品有限責任公司、河北綠嶺果業有限公司等十幾個公司成為依靠林業産業脫貧致富的先進典型。

    “作為科技特派員，必須具有為人民服務的奉獻精神，才能帶領山區農民創業致富，實現特派員的根本價值。”李保國誠懇地説。