上海市人大針對非法客運、非法設攤等啟動專項監督

4個月集中調研治理城市頑症

城市管理頑症治理是上海市人大今年確定的專項監督項目。昨天，上海市人大召開專項監督啟動會，宣佈將在今後4個月內針對非法客運、非法設攤、亂倒渣土等城市頑疾進行集中調研，目前已有40名市人大代表報名參加。啟動會現場，上海市建設管理委、市綠化市容局、市交通委等部門分別彙報了近期工作。 

　　近年來，上海投入查處“黑車”的執法力量持續增加。市交通委昨天在會上介紹，從2009年11月到2013年，上海年均查處非法客運車輛2059輛。但是，如今非法客運手段漸趨隱蔽，取證越來越難。目前，市法制辦正著手修訂《上海市查處車輛非法客運規定》，並擬於近期以人大決議形式出臺。

    “黃牛”攬客拉上“黑車”

　　“月浦30塊，江楊北路輕軌站35塊，朋友去哪啊？”晚上8點，地鐵1號線富錦路站1號口，“黃牛”的攬客聲不絕於耳。

　　聽説記者要坐公交車去江楊北路站，“黃牛”馬上接腔：“公交早就沒了，上我們的車吧。”説話間，記者被拉到旁邊一條通向海德花園的斷頭路。

　　記者注意到，這裡停著不少“黑車”，大多是奇瑞、吉利等國産車型。記者問有沒有好一點的車，“黃牛”馬上帶記者坐上一輛大眾朗逸，還對車裏司機説：“老王，他要好車，又被你賺到了，去3號線。”

　　老王告訴記者，剛剛的“黃牛”是他朋友，每月能賺六七千元。老王和“黃牛”分工明確，一旦遇到“意外情況”就可以及時撤退。

　　在非法客運市場，夫妻檔、親戚檔聯手攬客現象已不新鮮，這種談價與實際非法客運行為相分離的狀況，給查實案件帶來不小難度。市交通委有關負責人介紹，非法客運人員的操作方式越來越隱蔽，“駕駛員與乘客談價錢甚至可以不動嘴説話，只用手勢比劃，以此來規避執法取證。”　

    公交停運早，市民難回家

　　上海市交通委分析，除了利益驅動，部分地區公共交通不夠便利也給非法客運提供了土壤。“新村、鄉鎮或偏僻地區，市民出行需求大，但公交線路間隔時間長、夜間收班早、運能配備不足，在早晚高峰時段，尤其是遭遇暴雨、風雪等災害天氣時，較難叫到出租車。”

　　以1號線富錦路站為例，附近的寶山6路等區域公交在晚上8點就停止運營，晚于8點下地鐵的乘客，很多不得不選擇“黑車”。富錦路地鐵站設有專門的出租車等候區，但到此候客的出租車寥寥無幾。與之形成鮮明對比的是，地鐵站另一側卻自發出現“黑車”專區。

　　上海市交通委表示，要儘快推進“最後一公里”公交線路基本成網，重點解決居民小區與軌道交通站點、大型商業網點和大型公交樞紐的公交配套銜接。

    擬修訂法規解決取證難

　　整治非法客運，取證難是核心問題。據悉，執法過程中，95%以上的乘客不願配合取證。

　　按照上海市出租汽車管理條例，交通執法部門可對非法客運違法行為處以2000元至5萬元罰款。由於對違法當事人人身限制、證件等無制約手段，僅有經濟罰款的行政處罰，綜合違法成本很低。實際處罰過程中，有的違法當事人因為罰款太高而直接棄車拒罰，或者再次買車從事非法客運。但要是處罰低了，他們又會變本加厲從事非法客運。

　　上海市交通委表示，針對取證難、加大處罰力度等問題，今後將進一步尋求法律法規支撐。不久前，市委政法委也專題會商市高院、市法制辦等部門，研究執法取證問題，並出臺指導性操作意見。此外，市法制辦正著手修訂《上海市查處車輛非法客運規定》，並擬於近期以人大決議形式出臺。（記者 錢蓓 實習生 祝越）