提升審計機關執行力切實將“三嚴三實”落到實處

——審計署審計長劉家義答本報記者問

為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面加強作風建設，審計署以提升審計機關的執行力作為切入點，將“三嚴三實”的要求與審計工作相結合，在改進審計工作、落實中央決策等方面取得了良好的效果。近日，本報記者採訪了審計署審計長劉家義。針對在實際工作中如何理解執行力、如何提高執行力，審計長談了自己的看法。 

　　記者：審計長您好！習近平總書記在系列講話中多次提到了作風建設的重要性，並提出“三嚴三實”的具體要求。結合審計工作的實際，您認為推進審計部門作風建設的重點是什麼？

　　劉家義：習近平總書記指出，作風建設永遠在路上，各級領導幹部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”直指為人為政的根本，切中乾事創業的要害，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，明確了新時期黨員幹部行為的規範，凝聚了黨心民心，意義深遠。落實“三嚴三實”要求，一個非常重要的問題就是要提升執行力，將其精神融入到每次審計任務的圓滿執行中，內化于每位審計幹部的成長成才中，成為推動審計事業科學發展的強大動力。

　　記者：您能具體談一下您對執行力的理解嗎？

　　劉家義：所謂執行，就是貫徹施行。所謂執行力，指的是貫徹施行、實際履行的能力。執行力可以分為個人執行力和組織執行力。

　　個人執行力是指每一單個的人把上級的命令和想法變成行動，把行動變成結果的能力。執行力與目標緊密相連，執行是實現目標的過程。工作中，由於職責分工不同，對個人執行力要求的側重點也不同。如領導幹部的個人執行力主要側重於領會落實黨和國家各項方針政策，相關領域或區域戰略謀劃、決策、組織、實施，部門管理和幹部隊伍建設等能力；一般幹部的個人執行力主要側重於落實各項政策制度、實施各項任務或管理具體事項的能力。實際上領導幹部應既具備統籌宏觀大局能力，也具備微觀指導能力，即具備比一般幹部更高更全的執行力，才可能抓好業務、帶好隊伍。個人執行力有高低，不同執行者在執行同一任務時，效果不一，甚至差之毫釐、失之千里。執行力的強弱很大程度上代表著一個幹部能力的大小。影響個人執行力的主要因素是學習能力、創新能力、組織能力和溝通能力等。

　　組織執行力是指一個組織將戰略與決策轉化為實施結果的能力，表現出來的就是整個組織的戰鬥力、競爭力和凝聚力。組織執行力受組織結構、管理體系、規章制度、執行機制、組織文化包括執行力文化等諸多因素影響，並不等於每個組織成員執行力的簡單加總，是一項系統工程。好的執行力環境，可以發揮一加一大於二的功效，形成強大的組織執行合力；而差的執行力環境，卻可以讓幹部“有力無處使”“有力不想使”，隊伍渙散，整體戰鬥力不強，從而淪為一加一小于二的負效應，影響幹事創業成效。小到基層鄉鎮組織，大到中央國家機關，都存在各自的組織執行力建設問題。打造各層級組織良好執行力，對強化統一領導、令行禁止、雷厲風行、高效執行的優良作風，確保黨和國家各項決策部署落到實處，具有重大意義。因此，領導幹部在強化自身執行力的同時，更肩負著打造具備良好執行力的組織和隊伍的重任，這是每位領導幹部應盡的重要職責。

　　記者：看來，無論是個人還是組織都需要貫徹和提高執行力以適應新形勢下經濟社會發展的要求。那麼，我們該如何理解執行力在審計工作中的重要性呢？

　　劉家義：馬克思説過：“一步實際行動比一打綱領更重要。”習近平總書記講：“一分部署，九分落實。”李克強總理指出：“幹一寸勝於説一尺。”可以説，沒有執行，任何縝密的計劃，任何正確的決策，任何嚴格的制度，都是一紙空文；任何創新的思路，任何有效的方法，任何重要的精神，都只能是畫餅充饑；任何輝煌的前景，任何宏偉的藍圖，任何理想的目標，都將成為水中月、鏡中花。執行力出創造力，執行力出戰鬥力，執行力出競爭力。執行力是事業成敗的決定性因素。

　　從古代看，“空談誤國，實幹興邦”。這是千百年來人們從歷史經驗教訓中總結出來的治國理政的一個重要結論。古人説：“千里之行，始於足下”，“以實則治，以文則不治”。歷史上，許多“空談”的教訓和“實幹”的光輝，仍振聾發聵、發人深省。如戰國時期趙括的“紙上談兵”，致40萬趙軍兵敗長平，最終令趙國一蹶不振；魏晉時代，風流名士以清談為風尚，坐而論道，“虛談廢務，浮文妨要”，使兩晉也逐漸走向衰敗。而歷史上的幾次重大改革，如商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法等，極大地推動了歷史的發展和民族的進步，成為中華文明史上一顆顆璀璨的明珠，為後人所樂道。

　　從近現代看，我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期之所以能夠不斷取得偉大成就，靠的就是黨團結帶領人民群眾一步一個腳印地將一個個科學的路線方針政策，變成一次次完美的執行，最終匯聚成締造新中國的巨大力量。我們的所有成就，都是幹出來的。鄧小平指出，“世界上的事情都是幹出來的，不幹，半點馬克思主義都沒有”，凡事都“要落在實處”。習近平同志多次強調，要有“逢山開路、遇河架橋”的精神，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去。這些論述，其實質都在於執行。沒有執行力就沒有黨和國家波瀾壯闊的發展史，沒有執行力也就不可能有民族復興的光輝燦爛未來。

　　從發展現實看，當前，我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，一些領域消極腐敗現象仍易發多發，一些重大違法違紀案件影響惡劣，體制機制制度性障礙凸顯，發展面臨不少矛盾和困難。同時，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。這些都對審計工作提出了新的更高的要求。近年來，審計機關雖然連續開展主題建設年等專項活動，特別是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，使執行力得到較大提升，但是，黨員意識、公務員意識和審計人員意識仍不夠牢固，“庸懶散”“姣驕暮”現象在一些幹部中仍然存在，執行力文化缺失、工作執行機制不順暢等問題在一些地方也很突出，與新時期審計事業發展的形勢要求極不相符，也不利於審計幹部成長成才。千里之堤潰于蟻穴，強化執行力建設已迫在眉睫。

　　記者：您曾多次將審計工作比喻為國家的“免疫系統”，即要通過完善和強化審計工作來預防、抵禦經濟運行中産生的各種問題。既然執行力對於審計工作如此重要，那麼您認為應如何在審計工作中提升執行力，讓“免疫系統”更好地發揮作用？

　　劉家義：提升執行力事關審計事業科學發展大局，必須深入把握執行力建設規律，立足個人和組織兩個層面，突出把握五個需求重點，全面推進審計機關執行力建設。

　　第一，提升執行力需確保正確的方向。執行力是將目標變成結果的過程，目標直接決定執行的成效，如果目標出現偏差，就可能南轅北轍。保持執行力的正確方向，實質上是一個理想信念的問題，是一個黨員幹部的立場問題。審計工作的出發點和落腳點是維護最廣大人民群眾的根本利益，這就是每個審計人員應有的立場和原則，就是執行力的正確方向。審計幹部不論職務高低，不論在什麼崗位，在各項審計工作中都要身體力行黨的宗旨，把執行力的出發點放到維護民生和國家安全上，而不是一己私欲、樹碑立傳上；把執行力的落腳點放到求真務實上，而不是形象工程、政績工程上；把執行力的重點放到固本強基、科學發展上，而不是盲目攀比、急功近利上。要始終以飽滿的熱情投身審計事業，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，做到“心底無私天地寬”，不斷提升黨性修養和政治素養，確保各項工作在執行中不跑偏、不走樣。

　　第二，提升執行力需錘煉迎難而上的精神。矛盾具有普遍性，沒有矛盾，就沒有世界、沒有發展。在執行任何任務中，或多或少都會遇到矛盾和問題，這是常態。當前，審計工作發展也同樣面臨較多問題和困難。如隨著經濟社會不斷發展，審計覆蓋範圍不斷擴展和深化，審計力量不足的問題日益凸顯；隨著深化改革全面推進，審計對象創新發展不斷加快，對審計隊伍能力素質要求也不斷提升；包括被審計對象軟磨硬拖、託人求情甚至威脅恐嚇等。可以説問題始終伴隨著發展，發展就是不斷地解決問題。正是矛盾和困難，推動著事業向前發展。要提高執行力，首先要敢於正視問題，千方百計地解決問題。作為一名審計人員，如果不得罪個別人就必然得罪黨和人民，要有敢説真話、敢報實情、敢講真相的勇氣和正氣，要有自斷後路、不畏權力、自甘寂寞的決心和堅守，要堅信黨和人民是我們的堅強後盾，法律是我們的堅實支撐，真正做到立審為黨、執審為民、秉公執法。

　　第三，提升執行力需養成良好的習慣。習近平總書記説，要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。良好的執行力，貴在持之以恒，虎頭蛇尾，是不可能把工作做好的。要提升執行力的持續性和自覺性，關鍵在於“習慣”。習慣是長期修養來的一種穩固的思維和行為定勢。習慣決定性格，性格決定成敗。當良好的執行成為一種習慣，就會深入骨髓、融入血液，成為工作中自然而然的組成部分，執行力不強的問題也就迎刃而解。提升執行力應重點養成嚴、實、新、快的好習慣：一是從“嚴”，堅持高標準、嚴要求，養成高度負責、追求卓越的好習慣。二是從“實”，習近平總書記説，要有“治大國如烹小鮮”的態度，從點滴做起，從實幹做起，幹一件成一件，積小勝為大勝，養成腳踏實地、埋頭苦幹的好習慣。三是從“新”，創新是發展的源泉，堅決克服生搬硬套、墨守成規的陋習，養成敢打敢拼、勇於創新的好習慣。四是從“快”，抓緊時機、加快節奏、提高效率，執行中爭分奪秒，趕前不趕後，養成雷厲風行、高效守時的好習慣。

　　第四，提升執行力需講究科學的方法。正確的方式方法是提升執行力的重要途徑。方法對頭，事半功倍；方法不當，事倍功半；方法錯誤，一事無成。執行中應重點關注三個方法：一是“抓重點”。幹工作、抓落實，要抓住重點，才能抓住本質、抓住關鍵，才能綱舉目張，牽一髮而動全身，以重點工作的落實帶動其他工作的落實，求得實效。二是“抓特點”。具體問題具體分析，把上級精神和本地本部門實情相結合，立足實際、揚長避短，做到“不離上級的譜，唱好自己的戲”。三是“善擇器”。工欲善其事，必先利其器。身處大數據時代，信息化是審計發展的必然趨勢，只有利用好計算機及其相關技術，審計才能運籌帷幄之中，決勝千里之外。其他高科技的新工具，也應逐步應用到各項審計中去，不斷提升審計效率。

　　第五，提升執行力需發揮組織的合力。提升各級審計組織執行力，才能實現上下一心、統一組織、高效執行、令行禁止，才能保質保量地完成好黨和國家交辦的全國性重大審計任務。審計機關執行力建設，各單位一把手是第一責任人，應重點抓好三方面工作：一是構建良好執行力文化。抓好領導班子執行力建設，打造作風務實、工作求實、善抓落實的堅強集體，通過引領示範，使執行成為一種導向、一種風氣；用好執行力強的幹部，執行有功的重用，執行有力的使用，執行無功的慎用，執行不力的不用，形成幹事創業的良好氛圍；開展好執行力文化建設專項活動，逐步強化執行思維和行動慣性，培育良好的執行習慣。二是完善工作機制。建立強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓執行的工作機制。把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人、明確到期限，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三是強化監督機制。完善工作執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，建立責任、考評、問責等為一體的督辦機制，對有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規避等行為，堅決追究責任，營造良好的責任落實氛圍，增強監督的實效。