簡政放權是轉變政府職能的突破口，是改革紅利的重要釋放途徑。繼去年取消和下放一批行政審批之後，簡政放權繼續深入——4月22日，國務院下達了《關於清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，開始對非行政許可審批事項"開刀"。

    我們知道，簡政放權的目的是給發展鬆綁，是大家已經取得了共識的改革路徑，中央也一直在做各種嘗試和努力，但要真正做到並不容易。早在2004年《行政許可法》實施後，國務院就陸續取消和調整了一批非行政許可審批事項，其中很大一批都是以非行政許可審批名義變相設定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。

    但改革不是一朝一夕之功。權力有自我繁殖的本能，簡政放權就像割權力的韭菜，割掉一茬，只要土壤還在，環境還有，其生存和擴張的衝動永遠不會消亡，很快就會再長出一茬。

    就像這次要著手清理的非行政許可審批事項，有些就是從已被取消的行政審批中變生而來的。這只是部門把行政審批的權力從手裏揣到了兜裏。

    許多非行政許可審批事項雖然表面上是相對獨立的，但實際上與行政許可是相互聯絡甚至是有機組成部分。行政許可範圍外的，就以非行政許可的名義實施管理和監督，其實是對權力的強化，是權力的暗度陳倉。

    大家知道，非行政許可審批事項形式，包括審批、審核、核準、核查、同意、確認、驗收、驗證、備案、年審(檢)、登記、會審等。這裡面有些形式是屬於監督程序來執行，有些是作為前置審查形式規定的。對於市場主體來説，這些都是需要跨過的門檻，都是有著生殺予奪權力的有形之手，其左右和支配資源的能力照舊--這對市場配置資源的功能來説，顯然是致命的掣肘。

    權力之手到處亂摸，市場必然紊亂失調。況且，許多非行政許可審批項目的設定本身就不規範，總體混亂，疏于監管，其計劃經濟的影子更加明顯，暗箱操作的可能性更大，權力尋租的機會更多。

    在今年1月份的國務院常務會議上，李克強總理就強調"清理並逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其餘一律廢止"。大的方向已定，本次國務院的《通知》對於各部門清理非行政許可審批明確給出了時間表，並且放話將追究責任，可見中央的決心之大——對於非行政許可審批項目來説，這不僅是“割韭菜”，而且是“挖根”。

    挖根是必須的。我們全面深化改革的目標，是讓市場在資源配置中起決定性作用。這需要政府要有所為，更要有所不為。相當數量的行政審批以及非行政許可審批事項，都是政府不需為而偏偏為之，説到底是迷戀權力，而根子則在部門利益的驅動，甚至是私利的驅動。

    如果不及時動刀，權力的繁殖和擴張就會像癌細胞一樣，呈現出加速度，多道審批就多道關卡，層層下來，阻滯活力，侵蝕周邊，養肥部門，最終導致整個社會肌體漸入膏肓。

    要釋放市場的活力，政府必須簡政放權。從"戀權"到放權，這需要自我革命，其難度和痛苦就像割自己的肉，況且是肥肉——非行政許可審批項目長期游離于行政許可法的約束之外，自由裁量度大，監管制約又少，暗箱操作的空間更大。

    我們知道，一直以來，某些職能部門由於對權力的過分依戀，造成行政審批做減法、非行政審批做加法的情況。某些行業協會和職能部門進行挂靠銜接，在行政審批被壓縮的情況下，非行政許可則做起了加法。簡政放權，不僅需要"簡"和"放"，還需要通過制度的籠子來回收權力，才不至於已經被"簡"掉的權力逃脫和變異。

    正因為此，今天清理非行政許可審批項目，是改革棋局中的必須步驟，是消除簡政放權過程中的騰挪空間，是斷掉部門"戀權"的念想。（特約評論員 王海）