新華社宜昌５月５日電(記者 劉紫淩 梁建強)處於長江經濟帶“咽喉”部位的湖北宜昌，近年來積極發揮區位、資源優勢，正著力建設現代化城市。投資基本建設的項目增多，意味著土地、礦産、建築工程等公共資源交易活動日益頻繁。為防範權力借機尋租，宜昌市探索構建公共資源網上交易平臺，推行“在線交易”，保證“陽光運行”。

    “淘寶式”拍賣 一塊地經７９５輪爭奪

    ２０１３年３月，點軍區五龍一路的一塊１４９．７７畝土地，最終以２９１００萬元被一家公司競得。

    自上網掛牌交易開始，這塊地共有四家企業參與競買，歷經７９５輪激烈角逐才得以成交，單宗地溢價１６３６０萬元，刷新當地記錄。

    這宗土地交易，在網上全程公示。而且，網上競拍過程由系統自動封閉完成，工作人員錄入地塊信息後，系統全程無人干預。

    一名參與競拍的企業負責人感慨：整個過程太緊張了，不到最後一刻，誰也不知道結果。

    早在２００８年，宜昌市就建立城區國有建設用地使用權網上掛牌交易系統。在工業用地納入網上掛牌交易系統運行成熟的基礎上，２０１１年，宜昌再度將經營性用地納入網上掛牌交易系統。

    截至目前，宜昌累計在網上掛牌出讓土地１１７宗，６８９萬平方米，成交額１０４．８９億元。

    決策、執行、監督“三權分離”

    僅在宜昌市一級，每年的公共資源交易額就有上百億元。對這個各方利益博弈的重要“戰場”，宜昌以改革為利器，創新體制機制，力求實現決策、執行、監督更徹底地分離。

    ２００９年２月，宜昌市政府作出決策：組建市招投標管理辦公室和綜合招投標中心。

    ２０１０年５月，宜昌市又決定，正式將建設工程交易中心、政府採購中心、産權交易中心整合，組建公共資源交易中心，作為獨立法人的事業單位，履行場地服務、交易信息發佈、交易活動組織等職能。

    綜合監管機構與交易平臺實行“人、財、物”完全獨立運行，避免了新的“管辦不分”。兩者之間的關係是：“我定規、你執行”，“你運行、我監督”，“你出錯、我糾偏”。

    在決策、執行、監督“三權分離”的規則下，從２０１１年至今，宜昌市級公共資源交易平臺共組織各類交易活動２０００多項，實現交易總額４００億元左右。

    探索推行公共資源“在線交易”

    公共資源“在線交易”，一方面可以實現“陽光運行”，遏制腐敗行為；另一方面還可大幅降低各方在通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的成本。

    通過土地網上掛牌交易探索積累經驗，２０１２年，宜昌公共資源網上交易平臺正式投入運行。截至目前，宜昌已有１０００多個項目進入網上平臺，交易總額突破１５０億元。

    為打造一個規範化的公共資源網上交易平臺，宜昌努力完善制度體系。建立了信息公開制度，所有進入項目信息由交易中心統一發佈，並明確了信息公開的程序、內容、範圍及時限，確保公開透明。

    現在，宜昌公共資源交易中心的任何交易過程，都可以從文件備案開始，在信息發佈、交易確認、行賄犯罪檔案查詢、工作人員問責、開評標現場管理等多個流程進行查詢。

    同時建立統一的評標專家庫。宜昌市按照“統一建庫、分類管理、資源共享”原則，將住建、交通、水利招投標專家庫，政府採購專家庫，産權交易專家庫進行整合。目前市級專家庫人數達１２３０人，專業５個大類、２２個子類；縣市評標專家合計１６７８人。

    宜昌還加強對資源評標、交易中人員的問責管理。出臺《評標專家績效考評辦法》，為專家建立績效檔案，對違規專家予以解聘。２０１３年，宜昌開除１名專家，暫停２名專家６個月的評標資格。