目前價格形勢總體平穩，是全面推進各領域價格改革的有利時機，尤其是價格扭曲較為嚴重、改革需求極為迫切、調價方案已醞釀多時、調價負面影響可防可控的重點領域，要把握時機，積極穩妥推進。

    一、推進價格改革的總體方向及重點領域。十八屆三中全會《決定》已明確政府價格改革方向是完善主要由市場決定價格的機制。凡是市場自身能根據供需關係形成價格的，都應交給市場，政府不進行不當干預。按照這一要求，應大幅縮小政府定價範圍，主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，重點推進資源性産品和交通、電信、藥品、醫療服務價格改革，放開競爭性環節價格，減少具體定價種類，精簡具體定價項目。

    一是深化資源性産品價格改革。以天然氣、電力、水等資源性産品為重點，統籌協調生産者、經營者、消費者、上下游産業的利益關係，健全完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害和修復成本的價格形成機制。政府價格監管應主要限定在自然壟斷環節，如輸配電網、天然氣管網等。二是推進交通運輸領域價格改革。鐵路、民航的基礎設施網絡具有自然壟斷性質，需要政府進行價格監管，而增值服務和延伸服務環節如果競爭充分的話，完全不需要政府干預。三是完善藥品及醫療服務價格改革。應建立反映醫藥和醫療資源稀缺性、體現藥品和醫療服務真實價值的市場價格形成機制。建立以管理醫保支付價為核心的市場價格形成機制，建立基於專家審議和利益相關方協商的藥價價格決策機制。

    二、推進價格改革的制度機制建設。一是建立健全居民階梯價格制度。鋻於我國目前收入分配差距較大，出於保障民生，減少價格改革對居民基本生活影響，同時鼓勵節約使用的考慮，應區分基本需求和非基本需求，保持基本需求部分價格相對穩定，合理控制不同階梯加價幅度。階梯電、水、氣價都應遵循這一原則。二是生産領域實行差別化價格政策。需要積極發揮價格機制在環保方面的作用，進一步完善脫硫脫硝除塵等環保電價和可再生能源電價附加政策，在“兩高一資”行業加快推行差別化價格政策，合理提高定額外用水、電價格，開展工業用電、水階梯價格試點，推行差別化排污收費和垃圾處理收費政策。三是加強競爭性市場體系建設。應在網絡型壟斷行業的可競爭性環節大力推進競爭性市場體系建設，堅持價格放開與完善競爭政策及其執行同步。

    三、推進價格改革相關配套制度建設。價格改革是個複雜的系統工程，需要全面深化體制改革為價格改革提供更大空間。

    一是切實推動産權制度改革。資源性産品定價問題本質上是産權問題，資源越稀缺，産權制度安排對相應價格改革的制約越明顯，需要進一步推動産權改革，從而為價格改革提供更多可突破的路徑。二是理順收入分配關係。資源性産品價格和交通、電信、醫療等服務價格是社會各階層利益交匯的敏感點，實質上也是收入再分配的重要形式，必須審慎權衡改革的速度、力度與社會對改革的可接受程度，合理分擔改革成本、分配改革收益，力爭使重點領域價格改革成為社會的穩定器和可持續發展的助推器。三是完善社保標準與物價聯動機制。公用事業和服務類價格改革可能會對普通居民尤其是低收入群體産生較大影響。需要健全完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，努力化解價格改革對低收入居民基本生活的影響。（國家發展改革委宏觀經濟研究院 郭麗岩）