2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年。我國改革進入攻堅期和深水區，既需要加大力度從內部推動，也迫切需要通過更大力度、更寬領域、更高水平的開放，幫助我國啃掉一些難啃的“硬骨頭”，使改革更加順利、堅實地推進。

　　一、以開放倒逼國內深層面改革和體制創新

　　改革大業的成功，是目標正確、路徑正確和操作正確的有機統一。改革目標已定，深獲人心，採取正確的路徑並操作到位，至為關鍵。改革不能閉門造車，擴大開放是全面深化改革的有力抓手和突破口之一。

　　開放是全面深化改革的突破口，以開放促改革是我國的成功經驗。35年來容易改的都基本改完，剩下的都是難啃的骨頭，推進的難度很大，需要再殺開一條血路。開放可以助推完成這一歷史使命。開放具有“倒逼”效應和“鎖定”效應，“倒逼”就是借用外部壓力促使內部調整，有“推動前進”的作用；“鎖定”就是承諾的國際規則必須遵守，否則面臨違約指控和制裁，起到“防止後退”的作用。

　　我們要吸取當年的經驗教訓，復關入世談了15年，越往後拖越困難。如果早做決斷，就主動得多，代價小得多。當前，我們也面臨類似情況，如果推遲開放或開放水平過低，外部發展空間將受到明顯擠壓，難以用好寶貴的戰略機遇期。這確實需要壯士斷腕的決心和勇氣，要在認真研究、科學論證的基礎上，敢於拿出新的、高水平、實質性的開放舉措。

　　二、堅持利用外資與調整經濟結構和轉變發展方式相結合

　　在國內資金相對充裕、市場規模不斷擴大的情況下，利用外資要與調整經濟結構和轉變經濟發展方式相結合，與促進國內市場競爭相結合，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，充分發揮利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。

　　（一）創新利用外資管理體制。去年，中央決定以準入前國民待遇和負面清單為基礎，與美方進行投資協定實質性談判，有利於推動國內投資體制改革。

　　（二）擴大外商投資準入。在外資準入方面，一直以來製造業是對外開放的主要領域。今後開放的重點，是擴大服務業市場準入。要推進金融、教育、文化、醫療、商貿、物流等服務業領域有序開放。同時，要創新利用外資方式，鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、採購中心、財務管理中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技仲介、創新孵化器、生産力中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設，大力引進技術研發人才和經營管理人才。

　　（三）發揮自由貿易試驗區的創新試點作用。去年，黨中央國務院批准設立了中國（上海）自由貿易試驗區，率先試行了負面清單的外資管理模式。下一步，要按照國務院統一部署，根據中國（上海）自由貿易試驗區試點情況，選擇若干具備條件地區發展自由貿易園（港）區。

　　三、建立健全對外投資貿易便利化體制

　　（一）推進對外投資管理體制改革。要擴大企業及個人對外投資。加強規劃引導，支持各種所有制企業設立或並購研發機構，建立海外營銷網絡，培育國際知名品牌。積極對外商簽投資協定，減少制度性障礙，擴大投資合作空間。

　　（二）培育出口競爭新優勢。要鼓勵出口企業從傳統的生産成本優勢向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化。通過完善貿易、産業、財稅、金融、知識産權相關政策，強化政策協調，增強企業技術創新、自我轉型的內生動力。提高加工貿易的國內配套能力，促進加工貿易從組裝加工逐步向研發、設計、核心元器件製造、物流營銷等産業鏈環節拓展。

　　（三）建設高標準自貿區網絡。近年來，大國紛紛將自貿區作為貿易政策重點，打造利益共同體，重量級的自貿區不斷涌現，對我國參與國際經貿合作帶來了嚴峻挑戰。我們要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，主動參與新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動相關經濟社會管理體制改革。（商務部國際商務研究院院長 霍建國）