吉林省新型城鎮化工作會議強調

牢牢把握新型城鎮化建設正確方向

走出一條具有吉林特色的發展道路

王儒林巴音朝魯出席會議並作重要講話

5月27日,吉林省新型城鎮化工作會議在長春召開。會議主要任務是，深入學習貫徹中央城鎮化工作會議精神，分析我省城鎮化發展形勢，對下一步工作進行安排部署。吉林省委書記王儒林、省長巴音朝魯出席會議並作重要講話。

王儒林在講話中，深入分析了吉林省城鎮化面臨的發展形勢，明確了推進城鎮化的總體思路、主要目標、重點任務和推進措施。巴音朝魯著重強調了推進新型城鎮化若干重大問題，作了具體工作部署。

會議指出，要深刻領會中央城鎮化工作會議精神，牢牢把握新型城鎮化建設的正確方向，切實把思想和行動統一到習近平總書記和李克強總理在中央城鎮化工作會議上的重要講話精神上來，統一到中央對城鎮化工作的要求部署上來。要牢牢把握住指導思想，尊重自然規律、社會規律、經濟規律，既要積極、又要穩妥、更要紮實，真正使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。要牢牢把握住正確方向，從促進“四化”統籌發展的高度，統籌推動工業化和城鎮化融合發展、城鎮化和農業現代化相互協調、信息化和城鎮化良性互動。要牢牢把握住發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，大力提高城市基礎設施水平和公共服務能力，切實提高城鎮土地利用效率、能源利用效率，高度重視生態安全，不斷改善環境質量。要牢牢把握住基本原則，以人為本、産業優先、生態環保、突出特色、傳承文化，處理好市場和政府的關係。

會議指出，近年來，在全省上下共同努力下，吉林省城鎮化規劃體系逐步完善，城市數量規模不斷擴大，綜合承載能力不斷提升，城鎮化形態佈局進一步合理，城鄉居民生活得到明顯改善，城鎮化建設取得了顯著成效，2013年城鎮化率達到54.2％，高於全國平均水平。肯定成績的同時，要有針對性地研究解決我省城鎮化發展中存在的問題，不斷釋放城鎮化的潛力和效應，推動城鎮化走上健康發展的軌道。

會議指出，當前和今後一個時期全省新型城鎮化建設的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，遵循城鎮化發展客觀規律，把握國家新型城鎮化政策導向，以體制機制創新為動力，圍繞創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，實施“強化中部、構築支點、區域聯動”空間發展戰略，走出一條“四化”統籌、以人為本、注重質量、優化佈局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。

會議指出，要根據吉林省人口佈局、城鎮佈局和産業佈局的發展趨勢，加快推動形成“一群三組團”城鎮化形態格局。“一群”即做大做強中部城市群，充分發揮城鎮化核心增長極的主體帶動作用，形成哈長城市群的重要一極。“三組團”：一是以延龍圖組合城市為核心的圖們江區域城鎮組團，著力打造圖們江區域國際化中心城市和吉林省東部地區核心城市；二是以通化市和白山市雙核構成的通白城鎮組團，著力打造資源型産業新優勢；三是以白城為核心的西部城鎮組團，著力打造吉林省開發開放新格局的重點區域。

會議指出，吉林省城鎮化建設主要目標是，到2020年吉林省城鎮化率達到60%，全省城鎮化格局更加優化，城鎮綜合承載能力顯著增強，城鎮化發展水平和質量穩步提升，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。城鎮化發展水平較高、基礎較好的地區，要爭取向更高水平發展；城鎮化率相對較低、基礎相對薄弱的地區，要實事求是，不能提出脫離實際、實現不了的目標，不允許以犧牲質量換取速度。

會議提出了吉林省推進城鎮化建設的重點任務：一要有序推進農業轉移人口市民化。突出解決好已進入城市的農業轉移人口市民化問題，加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制和農民“帶地進城”的有效途徑。積極探索推進就地就近城鎮化，把具備一定産業基礎作為首要前提，與促進土地流轉和適度規模經營緊密結合，加強農民工創業培訓。著力破解林區、農墾區、國有工礦區城鎮化問題，有計劃有步驟地實施生態移民，加大基礎配套設施建設力度，加快推進棚戶區改造。二要強化城鎮化産業支撐。著力提升全省産業發展水平，使城鎮化真正建立在産業發展、結構優化、實力增強、就業充分的基礎之上。依託優勢發展特色産業，認真研究各自産城融合發展的路徑，努力打造一批優勢突出、特色鮮明的現代化小城鎮。著力推進開發區和産業集中區建設。三要不斷提升城鎮化發展質量。加強基礎設施建設，統籌實施地下管網改造工程，推動垃圾分類和生活垃圾存量治理項目建設，大力實施城市暢通工程，牢固樹立“大安全”理念，加快基礎設施向農村延伸。提升城鎮建設管理水平，強化規劃管理，嚴把城市建設質量關，堅持建管並重，提高城市信息化水平。注重文化傳承、突出城市特色，在融入現代元素的同時，更加注意保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。四要加強生態城鎮化建設。牢固樹立綠色發展理念，針對不同地域生態資源條件，實施差異化發展戰略。東部要發揮環抱群山、水碧天藍、景色秀美的生態優勢，形成山環水繞、錯落有致、景趣相融的城鎮群；中部要發揮空間廣闊、江河眾多、林田相間的優勢，形成綠色宜居、人在城中、城在林中的城鎮群；西部要發揮草原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態優勢，形成漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮群；廣大農村地區要加快建設美好鄉村，以高品質的農村生活吸引城市人口“上山下鄉”，帶動農村設施條件改善、文明程度提升和社會事業發展。要嚴格保護生態環境，實現城鎮發展與生態環境、人與自然的和諧相處，養成健康綠色環保的生産生活方式，完善推動生態城鎮化發展的體制機制。五要建立多元可持續的資金保障機制。加大改革力度、創新融資方式、拓展融資渠道，逐步形成政府主導、市場運作、多元投資的投融資格局。進一步創新投融資體制機制，完善融資平臺建設，提高直接融資能力和水平，加大財政扶持力度，著力防控政府性債務風險。六要創新體制機制。重點抓好土地制度改革，全面做好土地確權登記頒證工作，探索完善農村宅基地管理制度，探索農村集體經營性建設用地入市流轉，加快推進徵地制度改革，規範開展城鄉建設用地增減挂鉤試點，著力提高城鎮建設用地利用效率。

會議強調，要切實加強組織領導，狠抓工作落實。要科學規劃實施，抓好試點示範，強化組織保障，推動工作落實。各級領導幹部要把在教育實踐活動中煥發出的良好的精神狀態轉化為十足的工作幹勁，敢於擔當、勇於負責、主動作為，統籌抓好改革、發展、民生、穩定各方面工作，努力完成全年各項目標任務。

會議要求，要著力破解新型城鎮化若干重大問題，爭取新的更大成效。一是關於新型城鎮化的規劃問題。各地要結合實際，及早研究編制本地規劃，注重與主體功能區等規劃搞好銜接，優化佈局結構。要紮實推進小城鎮建設，充分發揮特色示範城鎮引領作用，創新發展模式，強化政策支持。要紮實推進縣域發展，深化擴權強縣試點，搞好下放權限的承接運行，調整和完善縣域發展規劃，突出特色優勢，努力實現錯位發展、差異化發展。要紮實推進中部城市群崛起，加快推進長吉一體化，建好長吉兩個大都市區，輻射聯接四平、松原、遼源等其他中部城市，實現優勢互補。通化、白山、白城、延邊等區域中心城市要加快推進組團式發展。二是關於人的城鎮化問題。要找準突破口，解決好三類人的城鎮化問題：著力解決已轉移人口的“半城鎮化”問題，強化權益保障，逐步實現同等待遇；著力解決林區、墾區和礦區人口的“虛城鎮化”問題，重點加快住房改造建設，將具備條件的國有工礦、林業棚戶區和墾區危房居民整體搬遷進城，培養對城市文明的適應性，使他們真正融入城市環境和生活；著力解決就近就地轉移人口的“新城鎮化”問題，加強政策引導，推動人口有序流動，建設好農民新型社區，積極促進穩定就業。三是關於産業化支撐問題。要把培育發展産業作為重要依託，推進結構調整和産業轉型，發展特色優勢産業。加快開發區轉型升級和創新發展，提高輻射能力。規範發展新城新區。要把壯大服務業作為著力點，構建現代産業體系，加快發展生産性和生活性服務業，為進城農民融入城鎮提供更多機會。推進城市綜合體等項目建設，激發消費潛能。要把突出發展民營經濟作為“助推器”，支持民營企業積極參與城鎮化，在基礎設施、基礎産業、市政公用事業、都市農業、現代旅遊等領域拓展空間。各級政府要進一步簡政放權，完善先照後證等制度，創造良好發展環境。四是關於提升新型城鎮化質量問題。要完善基礎設施和功能，加快城市棚戶區改造，推進地下管網改造，實施好城區老工業區搬遷改造，積極發展商貿物流，加強信息化建設。要打造城市生態形象，優化城市生態空間，構築生態隔離帶和綠道綠廊，增強生態承載能力。推動發展綠色城鎮，突出發展綠色經濟、綠色能源、綠色建築、綠色交通等，積極開展江河綜合整治，打造“親水城市”。探索綠色生産生活方式，促進産業向生態化方向發展，引導群眾樹立生態文明理念。要傳承好歷史文化，重視文化傳承保護，充分體現文化特色，增強城市文化內涵。五是關於城鎮化制度創新問題。要把握住戶籍制度創新的著力點，緊跟國家政策，深化戶籍制度改革，實行差別化戶籍政策，堅持存量優先，推行居住證制度，逐步解決增量，推動人口有序遷移、在城鎮紮根落戶。要把握住土地制度創新的著力點，提高城鎮建設用地集約化水平，探索建立“同地同權同價”的土地市場，完善宅基地合理利用和管理制度，穩妥推進徵地制度改革。要把握住公共服務均等化制度創新的著力點，全面增強公共服務保障能力，創新公共服務提供方式。要把握住融資制度創新的著力點，探索市場化運作機制，創新融資平臺，強化財政支持。六是關於城鄉統籌發展問題。要夯實基礎，推動現代農業發展。要保障糧食穩産增産，守住耕地數量紅線和質量紅線。推進土地流轉和適度規模經營，構建新型農業經營體系。穩步建立城鄉一體化的體制機制，完善要素市場，建設美好鄉村。打好扶貧開發攻堅戰，改善困難群眾生産生活條件。

吉林省委常委、常務副省長馬俊清主持會議；吉林省委常委，吉林省人大常委會副主任，吉林省政府副省長，吉林省政協副主席，吉林省人大常委會、省政協秘書長，吉林省委、省政府副秘書長、辦公廳主任，各市（州）、長白山開發區、吉林省擴權強縣改革試點市、各縣（市、區）黨政主要負責同志及分管同志，吉林省直、駐省中直部門單位主要負責同志等參加會議。（記者 李林岩）