以司法改革促進社會公平正義——全面深化改革述評之三

    新華社北京６月２日電（記者 楊維漢）從嚴格規範減刑、假釋、保外就醫到把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，從出臺防範冤假錯案制度規定到進一步推開社區矯正制度……促進社會公平正義、推進法治中國建設，深化司法體制改革是重中之重。黨的十八大以來，各級政法機關大膽實踐、勇於探索，把司法改革積極穩妥向前推進。

    頂層設計 總體謀劃

    ６月１日起，最高人民法院近期制定的規範減刑、假釋案件審理的新規正式實施，要求此類案件一律在立案後５日內依法向社會公示。最高人民法院審判監督庭庭長宮鳴説：“這個規定進一步增加了減刑、假釋案件的透明度，可以更好接受社會監督。”

    黨的十八屆三中全會決定提出，嚴格規範減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。為了進一步推動這項改革，今年２月，中央政法委出臺了關於嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行的指導意見。為杜絕高墻內的暗箱操作，避免使減刑、假釋、暫予監外執行成為有罪貪官、富商的“特權通道”，中央政法機關頻繁出臺規範性文件令人印象深刻。

    黨的十八大以來，一系列司法體制改革舉措的推出，著眼全局謀劃、注重頂層設計、解決現實問題。

    ——防範冤假錯案制度規定密集出臺。去年８月，中央政法委出臺首個防止冤假錯案指導意見；去年１１月，最高人民法院發佈建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見，規範各級法院堅決守住防範冤假錯案的司法底線；最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部進一步完善了執法辦案多項制度。

    ——把涉法涉訴信訪這塊難啃的“硬骨頭”納入法治軌道解決。中辦、國辦聯合下發依法處理涉法涉訴信訪問題的意見，要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理，維護司法權威。

    ——建立國家司法救助制度，解決好信訪群眾法度之外、情理之中的問題。中央有關部門制定下發了《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，明確了救助條件和範圍、細化了救助標準和程序、規範了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預算，統籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。

    一項項改革措施相繼出臺。山東大學法學院院長齊延平認為，運用法治思維和法治方式推進的改革，對建設法治國家和形成國家治理體系將起到重要促進作用。

    紮實推進 攻堅克難

    司法體制改革的舉措，從紙面一步步走進現實生活，細微之處成果顯現。

    ５月３０日，重慶市江津區的一位涉訴上訪農民，在當地基層法院視頻室裏，通過遠程視頻接訪系統與最高人民法院法官進行了直接對話。這次對話跨越萬水千山，也標誌著涉訴信訪人可用法院遠程視頻系統“面對面”向最高人民法院申訴。

    全國３３００多家高、中、基層法院實現了與最高人民法院視頻接訪系統的互聯互通，使上訪人免受奔波之苦。各級政法機關從一項項具體改革舉措做起，積極將司法體制改革向縱深推進。

    浙江張氏叔侄強姦案、河南李懷亮涉嫌故意殺人案、蕭山出租車劫殺案等冤假錯案的糾正，成為政法機關完善人權司法保障制度、提高司法公信力的真實寫照。

    今年１月１日起，全國３０００多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網”上接受公眾監督；最高人民檢察院推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度，黑龍江、上海等地相繼啟動改革試點；公安部明確提出建立互聯網執法公開平臺，全面公開執法信息；司法部細化獄務公開標準、明確獄務公開流程……司法公開力度之大，前所未有。

    國家全面推開並健全社區矯正制度。據司法部統計，截至今年２月，各地累計接收社區服刑人員１８４．７萬人，累計解除矯正１１３．８萬人，目前正在接受矯正的社區服刑人員達７０．９萬人。

    每一項具體改革任務的紮實推進，就距離“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標更進一步。

    中央政法委負責人指出：“要順應人民群眾對公平正義的新期待，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，紮實推進司法體制改革，不折不扣抓好每一項司法體制改革任務的落實，為促進社會公平正義提供體制保障。”

    積極探索 穩妥前行

    深化司法改革，需要勇氣和智慧。如何改革司法管理體制，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度；怎樣建立符合職業特點的司法人員管理制度；如何改革主審法官、合議庭辦案責任制等……還有很多改革難題有待破解。

    “支持珠海橫琴、深圳前海等地先行先試，探索建立新的法院工作模式。”這是今年全國兩會上，最高人民法院工作報告中提到的改革試點。珠海市橫琴新區人民法院、珠海市橫琴新區人民檢察院于去年１２月成立，諸多創新將為探索司法體制改革積累經驗。

    該區法院將對審判權運行機制、人員分類以及審判、人事、政務管理進行系統性、整體性和協調性改革。該區檢察院也進行綜合改革，實行主任檢察官辦案責任制，努力建設創新型檢察院。

    實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”，關鍵在於司法體制改革要緊緊圍繞“內去行政化、外去地方化”兩個核心問題。一些法院、檢察院因地制宜，積極探索改革新路。

    深圳市積極推進法官職業化改革。《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》明確對法官實行單獨職務序列管理。法官待遇和等級挂鉤，不與行政級別挂鉤。改革實行嚴格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系。

    中央政法委負責人要求，要遵循司法規律，按照讓審理者裁判、讓裁判者負責的要求，完善主審法官、合議庭辦案責任制，完善突出檢察官主體地位的辦案責任制。要從司法職業特點出發，統籌推進司法人員分類管理、職業保障、省以下法院檢察院人財物統一管理等改革試點。

    中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明指出，司法體制改革必須堅持公平正義這一核心價值追求，系統有序、積極穩妥推進，努力建設公正高效權威的司法制度，朝著提升執法司法公信力、推進法治中國建設的目標不斷邁進。