國務院總理李克強6月4日主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權措施促進創業就業，部署石化産業科學佈局和安全環保集約發展，討論通過《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》。

    會議認為，簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎上，按照《政府工作報告》確定的年內再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，針對社會關切，繼續下好改革先手棋，進一步推出新的有力舉措，對於充分調動企業和社會創業創新創造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益，具有重要意義。

    會議確定，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業所得稅優惠核準”，“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅審批”等關係投資創業的34項審批事項，有利於減少中間不必要環節，讓優惠政策落地，釋放市場活力“高等學校博士學科點專項科研基金審批”等涉及事業單位、社會組織業務的10項審批事項，將擴大高校辦學研究自主權，推動科研創新；涉及資質資格的8項審批事項，有助於降低執業門檻，促進擴大就業。

    二是為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業資格許可和認定。先期取消一批准入類專業技術職業資格。今後，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。

    三是圍繞促進投資創業便利化、優化營商環境，將廢棄電器電子産品回收處理許可、農業機械維修技術合格證書核發、自費出國留學仲介服務機構資格認定、設立內資演出經紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為後置審批。下一步要繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為後置審批，由先證後照改為先照後證，並實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監督。

    “不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了。”李克強説，“目前市場確實存在不完善、不透明、監管不到位等問題，必須要持久不懈地推進政府職能轉變，使其真正見到實效。”他特別提醒參會人員，行政審批制度改革不是簡單“放權”了事，改為備案制的，更要加強事中事後監管“‘放’是放活，而不是放任‘管’要管好，而不是管死。”李克強強調，“轉變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結合。”

    李克強指出，今年一季度，經濟下行壓力加大，但全國新增企業數量卻出現“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為後置審批，也將會進一步調動勞動者創業的積極性。他告誡參會部門負責人，前置審批的取消並不意味著政府工作的減輕。“我們現在是事前審批多，而事中事後監管少，很多時候是拿到審批的單子後就沒人管了。”李克強説，“這種觀念一定改變：後置審批也要監管，只不過是行使事中事後監管。政府的責任不但沒有減輕，反而加重了。”

    李克強強調，今後準入性的職業資格許可認定，必須有法律法規的依據，沒有法律法規依據的一律取消。“這就是‘法無授權不可為’！我們依法行政，就要定下來這個規矩。”他説，“法律沒有規定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權’，行使法律沒有規定的權力。”

    國務院進一步簡政放權，尤其是強調“防止截留改革紅利”，被市場解讀為穩增長的又一重要舉措。中國經濟體制改革研究會副會長陳劍對《經濟參考報》記者表示，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，政府需要進行自我改革，真正做到有所為、有所不為。通過簡政轉變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革。政府過多的行政審批，影響了市場經濟的潛能和效率的發揮。減少對微觀經濟的干預，主要包括以下一些內容：一是政府不應扮演市場主體的角色。市場主體應當是人格化的財産主體，政府不具有承擔市場主體責任的能力。二是政府不應直接組織融資和操辦項目。三是不違法設立行政許可和市場準入。市場經濟實行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個公民都可以自由進入。

    從強調落實的角度來看，6月4日國務院常務會議延續了5月30日會議的精神，這既有助於改革早日見到實效，也有助於穩定當前的經濟形勢。華創證券宏觀分析師牛播坤説，今年以來，李克強總理在多個場合強調地方政府要“穩中求進”“奮發有為”、“守土有責”，確保完成全年經濟社會發展目標任務，從側面反映了在當前簡政放權改革以及反腐治理中，地方政府的行為模式從G D P至上向“只要不出事、寧願不做事”變化，這無疑加大了當前經濟週期回落的壓力，也使得今年穩增長的各項措施在落實中實際效果大打折扣。預計引入督查問責等機制，將一定程度地加快前期穩增長措施的落地。

    中國社科院經濟研究所研究員張曙光説，國務院取消和下放行政審批的決心很大，成績可觀，但仍然不能掉以輕心。因為根據過去的經驗，上級部門已經砍掉的一些行政審批事項，過了一段時間，其他部門或者下級部門又可能以隨意新設、邊減邊增、明減暗增的形式捲土重來，使得簡政放權成為數字遊戲。這就提出了一個如何使取消的審批事項徹底取消，下放的權力完全落實的問題，這才是“難啃的硬骨頭”。（記者 方燁）