國務院總理李克強6月4日主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權措施促進創業就業，部署石化産業科學佈局和安全環保集約發展。其中，石化項目的選址和佈局是最近社會關注度比較高的領域，還有個別城市因為PX項目引發了群體性事件，進而改變了原來的項目佈局。

    所以，此番常務會議指出，石化産業是國民經濟的重要支柱，産業鏈條長，産品覆蓋面廣，與人民生活息息相關。在全球競爭加劇、資源環境約束加大、部分産品過多依賴進口的情況下，必須遵循經濟規律，按照安全環保優先、科學合理規劃、提高産業效益、保障能源安全的原則，搞好石化産業佈局，使産業發展與民生改善相促進。

    從上述措辭就可以看出，公眾最為關注的“安全環保”是處於優先的地位，而産業效益則居其後，這充分説明國務院對於公眾關切的石化項目的高度重視。過去一段時間廈門、昆明、茂名等地因石化項目發生過群體性事件，衝突的主要原因也就是大家在安全環保與産業效益上有分歧。常務會議討論和部署石化産業科學佈局和安全環保集約發展，就是在求取石化産業的最大民意支持。

    毫無疑問，石化項目通常都是大投入，而且由於是國計民生的項目，無論是稅收、就業還是官員政績都是水到渠成的，一些地方政府也很熱衷引進這樣的項目。但是，一些城市在項目落地的過程中存在與公眾溝通不足的問題，此前它們在環境執法上又不能獲得公眾完全的信賴，最後導致了當地石化項目的中止或調整。

    這種結果，企業、政府和公眾都是不願看到的。有報道稱，《石化産業規劃佈局方案》將於近期出臺，這是對石化産業的總體佈局安排，我們期待這一“頂層設計”能夠有效消除公眾的疑慮，促進石化行業的健康發展。不過，就選址和佈局而言，要想得到民意的普遍支持，還需要有更多作為。

    首先，石化産業的選址和佈局需要嚴格環評、科學論證，要服從國家的戰略和産業規劃，它不能基於地方的GDP衝動或者個別官員的政績訴求。過去，國內一些行業出現産能過剩、重復建設等問題，一大原因就是沒有科學論證，盲目違規亂上。這個過程中，或許有個別官員受益升遷，卻給地方留下一個爛攤子，最終給國家和社會造成損失。所以，石化項目的佈局必須建立在科學調查、嚴密論證的基礎上，避免重蹈一些産業的覆轍。

    其次，政府要切實加強安全環保監管，企業要落實主體責任，兩者聯動及時排查隱患。一些引發輿論反彈的石化項目，往往是因為擔心政府和企業在安全環保上“説得好卻做不好”。尤其在開建之初，政府和企業都認為建造該項目符合國家標準或者地方標準，甚至一些標準堪比國際標準，公眾則認為標準可能很好但執行情況沒法保證，一旦項目建成，老百姓就難有話語權。於是，一些人認為與其將來受制於人，還不如先發制人，結果不少石化項目就此陷入僵局。

    再次，從嚴查處環境違法事件，建立合理的環境侵權補償和賠償機制。公眾在石化項目上的憂慮值得重視，但石化項目並非今天才有，各國都有類似項目，所以公眾還是要配合與理解石化産業的長遠發展。想獲取民意支持，就需要從兩方面保障公眾的權益，一是在項目建設之初，對於選址周邊確有影響的居民給予必要的補償，這是獲得他們理解和支持的重要手段；二是一旦發生環境侵權，對於受害居民給予充分的賠償，甚至可以提前設立污染損害賠償基金，或者主動購買環境污染責任保險，這樣最大程度體現政府與企業的誠意，才能獲得居民的諒解與配合。

    總之，石化項目是國民經濟的重要支柱，不能因為遇到抵制就被“妖魔化”，公眾也需要理解和支持城市建設和産業發展。同時，政府也有責任加強信息公開、科普宣傳和解疑釋惑，保障公眾知情權，不要把公眾推到對立面。企業則需要遵紀守法，尤其是言行一致，承諾的環保標準必須説到做到，否則不僅是給企業自身帶來麻煩，還損害了全行業的聲譽。（田享華）