新華社北京６月６日電（記者 張曉松）日前召開的國務院常務會議決定，清理和壓縮工商登記現有前置審批事項，逐步由“先證後照”改為“先照後證”。這標誌著，以降低市場主體準入“門檻”為目標的工商登記制度改革已進入“第二季”。

    原有制度框架下，普通人要想創業需要跨越許多“門檻”，其中以註冊資本和前置審批最難逾越——要開辦一家公司，首先要有足夠的資本，然後還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。後者就是所謂的“先證後照”。

    為降低這兩大“門檻”，激發人們的創業積極性，去年全國兩會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，要改革工商登記制度，將註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將“先證後照”改為“先照後證”，並放寬工商登記其他條件。

    今年３月，註冊資本登記制度改革全面實施，註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，企業法人註冊資金最低限額、經營場所限制等規定被取消。工商登記制度改革邁出第一步後，新登記企業出現“井噴式”增長，一個新的創業熱潮正在形成。

    這次國務院常務會議將“先證後照”改為“先照後證”，再次降低了市場主體的準入“門檻”。

    今後，創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生産經營活動，如果要從事需要許可的生産經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創業者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業先期發展爭取了大量時間。

    中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，新的改革措施將大幅提升公司的存活率，降低公司的設立成本，促成公司儘快開展商事活動；也將“倒逼”行政審批部門繼續清理和壓縮現有前置審批事項，轉變政府職能，提高審批效率。

    記者在先行開展改革試點工作的廣東省東莞市了解到，以前在這裡辦個企業往往要過幾十道關卡，辦上一兩年。為此，一些企業寧可無照經營。“先證後照”改為“先照後證”後，審批事項從１８８個壓到１０９個，並大多改為後置審批。

    “這就好比先讓企業很容易就能領個‘身份證’，如果想從事一些特殊的行業，再去考‘律師證’、‘醫師證’、‘會計證’。”東莞市工商局局長范燕彬告訴記者，改革以後，創辦企業更容易了，市場也更具活力、更加規範。

    那麼，有人擔心，實行“先照後證”後，會不會出現一放就亂的問題——一些企業只拿工商執照、不辦項目許可證就開業經營？

    針對這一潛在問題，國務院常務會議明確提出，要加強事中事後監管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。

    范燕彬認為，為防止“無證經營”情況的大量出現，政府部門應早有預案，特別是各許可部門要對所主管行業的新辦企業“一管到底”。如果一家企業長期不辦理許可證，相關部門就應將其列為重點監管對象，直至派人上門巡查。

    從長期看，要防止“無證經營”，關鍵是要做到各部門協調配合，同步推進工商登記制度改革和行政審批制度改革。

    工商總局局長張茅表示，今後應重新劃分各監管部門的職責分工，既要明確許可部門的審批責任及監管責任，也要明確登記部門的工作配合責任，由“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，由事前審批為主轉變為事中事後監管為主。