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    十八屆三中全會《決定》提出：“市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。”近日，《國務院關於清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》明確要求，在一年內，要將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。今年4月中旬，天津決定廢止所有非行政許可審批事項。

    “不用了？”在得到天津市行政許可服務中心工作人員的確認後，在天津做鋼結構生意的王攀還有些疑問。“我們這行的設備很貴，但像我這樣的小企業大部分只有某個工序的一兩台設備，施工時不少設備都需要互相租賃。去年‘營改增’開始，租賃方可以給開具增值稅發票，行業成本低了不少。當時我們都按照規定到國稅部門辦理了扣繳稅登記審批，現在這項審批也給我們省了。”

    這項審批之所以被取消，緣於今年4月17日天津市政府通過2014年版《天津市行政許可事項目錄》，廢止了54項非行政許可審批事項。非行政許可審批事項自此在天津成為歷史。

    非行政許可審批是個啥

    這次天津市對54項非行政許可審批事項一次性予以取消調整，徹底消除了非行政許可審批這個“灰色地帶”。

    據了解，《中華人民共和國行政許可法》公佈實施後，根據當時有效管理的需要，國務院于2004年決定保留部分屬於政府內部管理事務的非行政許可審批事項，其中既有屬於政府內部管理事務的事項，還有以非行政許可審批名義變相設定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。

    此後，國務院在開展行政審批制度改革過程中，陸續取消和調整了一批非行政許可審批事項，但一些部門又通過各種形式先後設定了一批非行政許可審批事項。部分削減的行政審批事項，卻以非行政審批事項的形式出現，部分行業協會還充當起了“二政府”。

    非行政許可審批作為輔助性、監督性的措施，不少由行政許可審批事項派生，雖有存在的客觀理由，卻又因為缺少法律依據難以監管。一位跑貨運的私營企業主告訴記者，往年都要辦理的天津市財政局的“公路貨運業自開票納稅人審批”，就連負責蓋章的辦事人員都覺得和普通的納稅審批有重復。

    “非行政許可審批主要是行政許可法頒布後遺留的‘非許可管制’事項，不屬於行政許可法調整的行政審批行為，因涉及政府內部、跨部門、歷史遺留等種種原因，難以一次性直接取消。但以現在的經濟社會發展水平衡量，其中大部分確實沒有繼續存在下去的必要。”天津市人民政府行政審批管理辦公室副主任趙宏偉説。

    隨著市場經濟的逐步活躍，天津市非行政許可審批的範圍也在發生悄然變化。趙宏偉説：“2004年時，天津還有273項非行政許可審批事項，經過八輪清理調整，一直到2013年底還有54項。今年則予以徹底取消。”

    取消的事項都去哪兒了

    今後國家公務員錄用需不需要審批？根據《公務員法》的規定，“國家公務員錄用審批”這一事項，本身就屬於相應公務員主管部門的職能，按照法定的公務員招錄流程即可進行，不必繼續作為審批事項。“這一類審批事項其實就是政府職能部門的職責，沒有必要以審批形式存在。”趙宏偉説。

    類似的還有市發改委的“國民經濟和社會發展中長期規劃審批”和“行政事業單位收費標準審批”、市人社局的“接收軍隊轉業幹部審批”和“發放社會保障卡審批”等。這些原屬於政府內部管理的審批事項予以取消，確定為政府部門職能，不再作為面向社會、企業的行政審批。

    對於政府部門之間的重復性審批，此次改革取消了重復環節。例如市容園林委的“綠化工程設計方案審批”，這一環節在規劃局辦理建設工程方案審批時已經覆蓋；人社局的“辦理人才居住證審批”和公安局的“居住證辦理審批”重復，也都予以取消。

    還有一類是可以完全由企業和個人決定的事項，政府沒有必要繼續審批，予以取消。例如屬於市經濟和信息化委員會的“鐵合金生産企業行業準入審批”、市發改委的“不需要中央政府投資、不涉及國家有特殊規定的高技術産業發展項目審批”等。“這些審批事項的取消，限制了政府這只‘有形的手’對微觀主體的過度干預，市場主體可以自行決策，調動了企業生産經營的積極性。”趙宏偉説。

    另外一些事項可以通過行業協會、仲介機構進行管理或自行處理。例如市科委“社會力量設立科學技術獎審批”將由科技協會自行組織；質監局的“棉花質量公正檢驗審批”、人社局的“工傷認定”可交給專業機構辦理。

    還有一些轉為行政服務事項，例如衛生局的“大型醫用設備配置審批”，未來衛生局將主要做好大型醫用設備採購中的招標組織、技術諮詢服務；規劃局的“建設工程檔案驗收審批”工作，將由城建規劃部門和檔案部門進行技術指導，將該類檔案移交給城建檔案館管理，規劃局將做好檔案整理等相關配套服務工作。

    趙宏偉介紹，天津取消的非行政許可審批事項，有些是按照《行政許可法》第十二條的規定，通過立法程序上升為行政許可事項。除了上述幾個去向外，天津還取消了可以通過備案登記的方式進行管理的事項、屬於解除企業和公民的法定義務的審批、通過事後監管可以解決的審批等。

    如何避免“一放就亂”

    行政審批是政府公權力的直接體現。儘管非行政許可審批已經“作古”，但如何避免“一管就死、一放就亂”的尷尬，仍是行政管理體制改革中不得不面對的問題。對此，不少職能部門在接受採訪時認為，比嚴格審批更重要的是對市場的監管到位，特別是在經營生産進程中的監管。

    “説到底，行政審批制度改革的目的還是處理好政府和市場、企業、社會的關係。”南開大學濱海開發研究院副院長周立群認為，厘清各個主體間的權利、義務和責任邊界後，就應把該放的放到位，該管的管到底，未來應將重點放在市場監管上。“對於最重要的三個環節——生産環節、經營銷售環節、消費環節，職能部門要嚴格監管，形成全社會立體交叉的監管體系和網絡。”

    “天津對非行政許可審批事項的處理，核心是處理好政府和市場、政府和企業、政府和行業組織與仲介機構、同級政府部門之間以及上級政府和下級政府間的關係。”趙宏偉分析，“政府該管什麼，哪些通過監管手段管理，哪些通過審批手段管理，都要有明確的定位。需要通過行政許可嚴格審批監管的事項，既要依法規範審批，也應根據市場經濟發展的進程，逐年逐個分析調整。可以放開的就放給市場、放給基層”。（記者 靳博）