中南海近期持續狠抓政策落地，整治“為官不為”已經成為高層共識。

    在中央全面深化改革領導小組（下稱“深改組”）6日召開的第三次會議上，中共中央總書記、深改組組長習近平表示，各牽頭單位要加大年度工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去幹。

    國務院也在同日發出通知，部署對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查。此次督查將邀請第三方機構評估政策落實情況，並且強調不盡責的要問責。

    一位曾任國務院督查小組成員的人士昨日對《第一財經日報》表示，從國務院通知的措辭來看，此次督查要嚴於過去。他表示，引入獨立的第三方評估機構將大大增加督查的透明性，同時引入外部監督機制，將在人民心中建立更高的權威性。

    高層共識“抓落地”

    近期國務院常務會議幾次將“抓落實”設為議程重點，令政策落地這一“老大難”問題成為各方焦點。

    習近平6日在深改組第三次會議上強調，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。他表示，要抓緊對領導小組工作要點落實情況督促檢查和對賬盤點，成熟一個，審議一個，出臺一個。

    習近平指出，深改組第二次會議召開以來，總的看，改革勢頭較好。各地區各部門要敢於擔當，積極有為推進改革攻堅。中央有關部門要加強對地方改革的具體指導，明確改革政策各個環節的銜接配合關係。

    同日，國務院總理李克強在中南海主持召開的部分省市經濟工作座談會上也針對各項政策發出了落實的“動員令”。李克強強調，完成今年經濟社會發展主要目標任務，是各級黨委政府不可推卸的重大責任。面對發展中的難題，各地區、各部門要不等不靠、主動作為、真抓實幹，創造性地開展工作，做到守土有責、守土盡責，不能敷衍了事，更不能為官不為。

    目前，國務院已作出部署，近期將開展全面督查，政策不落實、工作不到位的要問責。李克強表示，今年時間即將過半，要有大局意識和強烈緊迫感，抓緊推進各方面工作，不得拖延。通過共同努力，爭取今年經濟發展“上半場”表現不俗，“下半場”勇奪佳績。

    前述曾任國務院督查小組成員的人士稱，在中國的“深化改革元年”，新一屆政府能否打一場“實仗”，對於樹立信心和威望十分重要；從目前的形勢來看，對落實情況不滿意，並將下大力氣整治，在高層間已經形成了共識。

    首次全面督查在即

    作為總理髮話“抓落實”後的第一項重磅措施，國務院近期發出通知，部署對政策措施落實情況開展全面督查。

    通知指出，必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發揮對經濟穩定增長和轉型升級應有的促進作用。

    事實上，李克強已多次強調，對國務院作出的決定要不折不扣地執行，政府要説到做到，不然就不説，説了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。通知稱，為此國務院決定派出督查組，對政策落實情況開展一次全面督查。

    通知要求，要對政策措施落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責，依法依規進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。這次督查要動真格，做到不盡責就問責。

    本報了解到，這是新一屆政府成立以來，國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。

    督查的方式，包括自查與實地檢查相結合；督查與社會評價相結合，如通過網站採取問卷調查等方式收集意見；督查與輿論引導相結合，如組織媒體報道督查情況，對落實不力的予以曝光。

    與此同時，督查將採取與第三方評估相結合的方式，邀請全國工商聯和部分研究諮詢機構等獨立專業的第三方評估機構，並向國務院提交評估報告。

    此外，此次督查將以國務院名義組成8個督查組，其中，4個督查組分別負責督查國務院有關部門、單位，4個督查組分別負責督查部分省（區、市）。

    根據時間表，6月25日前，各地區各部門開展自查並向國務院上報自查報告；6月25日至7月5日，各督查組分赴國務院有關部門、單位和部分省（區、市）進行實地督查；7月10日前，各督查組將督查報告上報國務院。7月20日前，國務院聽取各督查組彙報。

    再抓行政審批改革落地

    簡政放權作為本屆政府改革的“當頭炮”和“領頭羊”，曾被知情人士對本報稱為“總理最看重成效的改革項目之一”。

    無獨有偶，“取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況”，成為本次督查的重點內容之一，是上述通知所列“督查重點”的第一條內容。

    國務院部門行政審批制度改革工作推進會6日召開，李克強作出批示稱，深化行政體制改革任重道遠。今年要按照政府工作報告要求繼續奮力攻堅，聚焦投資創業創新等經濟社會發展領域，再取消和下放200項以上含金量高、能夠激發市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。

    李克強稱，一年多來行政審批制度改革成效顯著，有力激發了市場活力和發展內生動力，應予肯定。但針對目前形勢，他強調各部門要進一步解放思想，轉變職能，放管結合，取信於民。深入研究解決疑難問題，確保改革平穩推進。

    國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林對本報稱，總理所強調的督查重點，主要是簡政放權的改革措施的落實情況。這些方面的改革措施，對於推動實體經濟發展、激活經濟內在活力、助力轉型升級，具有重要意義。

    但對於可能存在的“落地難”，劉培林表示，落實起來無疑會因為削弱政府部門的權力而阻力巨大。正如總理所言，改革比觸動靈魂還難。但只有真正將政策落實到位，才能體現“壯士斷腕”的決心。

    不僅強調放，對於行政審批改革，李克強近期在多個場合更強調“放管結合”。他表示，各部門要按照黨中央、國務院的決策部署，協同配合抓好行政審批制度改革的組織落實。要加大對經濟增長、促進就業創業密切相關審批事項的改革力度，重點是取消或簡化前置性審批。要認真清理非行政許可審批事項，消除審批管理的“灰色地帶”。

    另一方面，上述通知所列的“督查重點”內容，還包括棚戶區改造、鐵路投融資改革、加快基礎設施建設、向非國有資本推出投資項目、金融支持小微企業和“三農”等政策措施的落實情況。

    劉培林對本報表示，從地方政府角度而言，由於傳統的政策思維慣性的影響，往往對穩增長的政策願意加大力度予以落實，但對於促轉型的政策，或者由於找不到方向而落實不力，或者由於其短期內會帶來陣痛而不願意加以落實；但轉型升級是中國經濟爬坡過坎的必經之路，所以這些方面也必須通過督查加以落實。（王子約）