實施創新驅動發展戰略，對我國加快轉變經濟發展方式具有重要的戰略意義。實踐表明，發展創業投資是實現優勢創新資源市場化配置，推動科技與經濟相結合的重要手段。當前，應以新興産業創投計劃為重點，加快建立和完善相關政策體系，做好創業投資這篇大文章，為創新驅動發展提供有力支撐

    創業投資激發經濟創新活力

    創業投資是對以商業銀行為主體的傳統金融體系的發展和升級，不僅在金融業中處於重要地位，同時也在現代服務業乃至整個産業發展中居於十分重要的地位，對激發經濟創新活力、支持創新創業活動具有重要意義。

    其一，創業投資是促進創新創業發展的重要機制。加快發展創業投資産業，能夠有效發揮市場配置創新資源的基礎性作用，激發創新活力、增強創新動力，加速推進科技成果産業化，培育發展具有國際競爭力的創新企業與新興産業，最終實現創新驅動發展的國家戰略目標。一方面，創業投資是有效匯聚優勢創新資源的整合器。創業投資在為創新型創業企業帶來資本支持、解決創業企業資金瓶頸的同時，能夠提供管理、技術和市場營銷等增值服務，從而對創新人才的創新技術等創新資源進行有效整合，充分發揮企業在創新活動中的主體性作用，更好地實現創新價值。另一方面，創業投資是增強創新活動內生動力和活力的加速器。創業投資不僅能夠為創業企業的科研創新活動提供資金支持和商業輔導，促進創新過程各環節之間緊密銜接，並將創業企業與現有的産業鏈分工體系進行有效對接，加速創新活動的前後延伸和擴散，而且通過協助創新人才實現高價值的創新紅利，激發內生性的創新動力和創新活力，在創新源頭層面加快引導創新活動的産生和發展。對美國20個産業的研究表明，創業投資能夠加速産業創新活動，顯著增加産業研發形成的專利數量。對德國的研究也發現，創業投資能夠對全社會專利申請量産生明顯的促進作用。此外，創業投資為科研創新成果提供資金支持和商業運作經驗，能夠加快科技創新成果商業化、産業化、市場化的進程，推動科研成果向創新商品的轉化和推廣；通過專業投資眼光發現創新企業價值，同時通過參與企業管理培育創新企業發展，協助新興的創新企業發展壯大，為培育發展具有國際競爭力的大型企業奠定基礎。

    其二，創新驅動發展戰略對創業投資提出了新的歷史性要求。黨的十八大明確提出，實施創新驅動發展戰略。這要求我們著力增強創新發展新動力，大幅度提升科技對經濟增長的貢獻率，使經濟發展更多依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新，這些都對我國發展創業投資，進一步激發創新活力、增強創新動力、推動科技與經濟相結合，提出了更高的要求。一是構建以企業為主體、以市場為導向的創新體系要求進一步發展創業投資。創業投資通過資本紐帶將技術、管理、營銷等資源聚集到創新企業，真正實現了創新資源最有效的市場化配置。實施創新驅動發展戰略，構建以企業為主體、以市場為導向的現代創新體系，必然要求更多依靠創業投資的發展。二是更多依靠戰略性新興産業發展和産業轉型升級帶動要求進一步發展創業投資。實踐表明，創業投資是支持創新型企業發展的專業金融形態，是解決新興産業融資難題的有效手段。引導社會資本集中配置於具有先導性、戰略性的新興産業，實現産業轉型升級，必然要求進一步發展創業投資。

    我國創業投資發展現狀分析

    我國從上世紀80年代中期開始借鑒國際經驗，探索發展創業投資。上世紀90年代後期以來，在國內外相對有利的發展環境和越來越成熟的政策支持下，我國創業投資迅速發展，初步形成了有利於創業投資發展的政策環境，創業投資得以快速發展，對創新創業和經濟發展轉型的促進作用也開始顯現。

    一是創業投資觀念深入人心，發展創業投資的社會氛圍逐漸形成。近年來，國家對創業投資重視程度不斷提高，陸續出臺了創業投資相關管理辦法，制定了稅收等扶持政策，拓寬了創業投資資金來源和融資渠道，推出了創業板和全國中小企業股份轉讓系統等退出渠道，各級政府探索建立了創業投資引導基金，帶動了社會資本參與創投活動，創業投資觀念逐漸深入人心。創業投資鉅額回報的示範效應逐步顯現，吸引越來越多的投資者投身創業投資事業，有利於創業投資發展的社會氛圍初步形成。

    二是對創新創業和經濟發展的支持促進作用初步顯現。隨著創業投資的逐步發展，其支持創新創業和促進經濟發展轉型的作用開始顯現。近年來迅速發展的新材料工業、新能源高效節能技術、醫藥保健、生物科技、軟體産業等新興産業及其對經濟增長的貢獻，與創業投資大力支持密不可分。

    儘管近年來我國創業投資實現了快速發展，但與實施創新驅動發展戰略的客觀需要相比，仍存在諸多問題。比如，對發展創業投資重要性認識不足，創業資本總體規模偏小；真正意義的創業投資發展緩慢；退出機制需要完善，政策有效性有待進一步加強；鼓勵創新創業的社會氛圍不夠濃厚，創業投資發展的大環境有待完善，等等。這些不利於創新創業的因素，一定程度上制約了創業投資的發展，亟待儘早解決。

    把握重點推動創業投資發展

    展望未來，隨著我國創新驅動發展戰略的深入實施，創業投資也將進入新的發展階段。在此背景下，應圍繞創新驅動發展戰略實施，以加強和完善新興産業創投計劃為重點，推動我國創業投資快速健康發展。需要強調的是，新興産業創投計劃具有系統整合創新資源、為自主創新提供強大激勵、有針對性地促進戰略性新興産業發展、統合科技與産業和經濟等重要功能，對於我國實施創新驅動發展戰略，能夠起到不可替代的重要推動作用。在這一過程中，要首先發揮新興産業創投計劃引領示範作用。此外，還要堅持政府引導、規範管理、市場運作、鼓勵創新的原則，繼續深化科研管理體制等相關改革，不斷完善相關法律法規、政策體系、監管制度，營造良好的創新創業環境。

    第一，加強創業投資行業的頂層設計。應加強對創業投資行業發展戰略、協調機制等方面的頂層設計，為創業投資的健康發展營造良好的外部環境。一是建立必要的創業投資組織協調機制。二是制定創業投資行業發展戰略規劃。為了更好地促進創業投資行業規範、健康發展，有必要組織有關部門制定創業投資行業發展規劃，從全局性、戰略性的角度明確創業投資行業發展的目標與方向。三是積極探索，豐富創業投資類型。四是進一步引導社會增進發展創業投資共識。充分運用網絡、報紙、雜誌等媒體加強創業投資在創新驅動發展戰略中作用的宣傳與引導，增強全社會重視創業投資的意識；通過召開座談會等多種形式加強對創新創業成功案例的宣傳，激發人們參與創業投資的積極性。

    第二，深化創業投資相關體制改革。通過加快政府職能轉變、深化科技體制改革、推進金融創新，努力為創業投資發展營造有利的體制環境。比如，在科學界定與市場的關係基礎上，加快轉變政府職能，減少對企業不必要的干預；加快金融體制改革，積極探索科技貸款貼息、知識産權質押等多種支持機制，推動創新科技與金融的有機結合，支持初創企業、創新企業的發展；積極拓寬保險業投資範圍，大力發展多層次資本市場，為創業投資提供更廣泛的資金來源和退出渠道，等等。

    第三，加快建立和完善創業資本的投融資體系。為了更好地支持創業投資發展，需要加快建立和完善符合創業投資發展需要的投融資體系，通過鼓勵各級財政加大對創業投資支持力度，拓寬創業投資資金來源，健全完善創業投資退出渠道，為創業投資提供穩定、可持續的資金來源。

    第四，進一步加強市場環境建設。我國雖然出臺了一些促進創業投資發展的政策，但與加快創業投資發展的需要相比，相關政策還不完善、法律法規還不健全，對創業投資健康發展的促進作用仍然不足。為此，需要進一步完善相關政策、法律法規，清除制度障礙，引導創業投資快速、健康發展；通過加強知識産權保護等方式，積極培育創新文化，營造有利於創新創業的社會環境。

    第五，健全完善創業投資行業管理體系。完善的行業管理體系是創業投資健康發展的重要保障，應抓緊建立和完善相關制度，強化行業監管，加強行業自律管理，努力為創業投資發展營造規範的行業環境。

    與此同時，為了進一步提高我國創業投資的發展水平，有必要深化與其他國家的交流與合作，認真學習借鑒國外成功經驗，加強專業人才引進培養，充分利用我國與其他國家簽訂的雙邊、多邊貿易協議，加大對高新技術領域的合作力度，努力提高我國與發達國家創業投資領域的合作層次與水平。（國家發改委宏觀經濟研究院 宋立）