新華社北京６月１１日電（新華社記者 韓潔 何雨欣）１１日召開的國務院常務會議決定，從今年７月１日起，將自來水、小型水力發電等特定一般納稅人適用的增值稅６％、５％、４％、３％四檔徵收率合併為一檔，統一按現行簡易計稅方法，執行３％的徵收率。

    國務院常務會議指出，每年將為相關領域企業減輕稅負約２４０億元。何為增值稅徵收率？合併徵收率釋放出哪些改革信號？哪些行業將從中受益？新華社記者為此採訪了相關專家。

    增值稅徵收率與稅率是否一回事？

    此次國務院常務會議提到的增值稅徵收率，很多人誤以為是增值稅稅率。專家指出，這二者並非一回事，是兩種不同的增值稅計稅方法。

    增值稅的稅率，主要適用於年應徵增值稅銷售額超過５００萬元標準的一般納稅人。這些企業應繳納的增值稅為他們的銷售額乘以稅率計算出的銷項稅，減掉進項稅之後的餘額。目前，增值稅稅率分為四檔，分別是１７％、１３％、１１％和６％。

    增值稅的徵收率，主要適用於小規模納稅人，這些企業經營規模較小，會計核算不健全，難以申報增值稅銷項稅和進項稅，稅務機關也很難核實，因此我國對其採取簡易計稅方法，即直接用銷售額乘以一個特定的徵收率計算出應繳增值稅。目前，我國對小規模納稅人統一按３％的徵收率計徵。

    財政部財科所副所長白景明説，除了小規模納稅人，目前也有一些企業雖然規模達到了一般納稅人標準，但同樣因為會計核算不健全、可抵扣進項稅不好確認等原因，如果按稅率計徵則企業稅負過高，因此也採取簡易計稅方法，這些企業被稱為特定一般納稅人，如此次國務院常務會議提到的自來水、小型水力發電等行業。

    記者從財政部了解到，目前我國設定的增值稅徵收率也分為四檔，其中徵收率為６％的項目包括自來水、小水電、建築産品和生物製品；徵收率為５％的項目為中外合作開採的原油、天然氣；徵收率為４％的項目包括寄售、典當和拍賣商品；徵收率為３％的公共交通運輸等營改增個別應稅服務。

    哪些行業將從中受益？

    專家指出，此次國務院常務會議將增值稅四檔徵收率統一下調為最低檔的３％，減稅舉措有利於更好激發市場活力，對經濟穩增長、保就業具有重要意義。

    “此次調整受益最大的當屬小型水力發電、建材等行業的中小企業。”上海財經大學教授胡怡建説，此次減稅是針對特定領域的結構性減稅，是在實現經濟穩增長過程中的結構性政策調整，凸顯為企業減負意圖。

    以目前徵收率最高的６％一檔為例，涉及企業包括自來水、小型水力發電、砂石、混凝土等建材産品生産商以及生物製品企業。

    白景明認為，這些企業大都屬於中小企業，降低徵收率有助於減輕企業稅負，激發市場活力。雖然總體減稅約２４０億元的規模並不大，但由於這些行業尤其是建築業也是吸納就業的大戶，此舉在刺激行業發展的同時，有利於更好保障就業，惠及民生。

    當前緣何要統一增值稅徵收率？

    “統一增值稅徵收率，是規範稅制、公平稅負的稅改新舉措。”白景明説，目前小規模納稅人的徵收率為３％一個檔次，但針對特定一般納稅人的徵收率仍分為四個檔次，過多分檔造成政策執行過程中因經營項目或納稅人類型的不同而適用不同徵收率，容易産生政策不公平的問題，帶來攀比現象。

    此外，他指出，徵收率檔次過多，也導致稅制複雜，增加了稅務機關和納稅人的核算工作量和稅收成本，增大了政策濫用的風險。

    “增值稅徵收率四檔變一檔，體現了十八屆三中全會提出的統一稅制、公平稅負的改革思路。”胡怡建説，我國率先對小規模納稅人的徵稅率從此前的６％逐步下調為３％，此次將特定一般納稅人的徵收率也統一為３％，實現了不同行業間徵收率的一致，有助於規範徵稅，公平稅負。

    不過，專家也指出，雖然增值稅簡易計稅辦法有利於簡化操作、彌補一些企業進項稅抵扣不充分等制度缺陷，但從長遠看這一做法切斷了增值稅的抵扣鏈條，過多企業免稅或簡易計稅可能會影響到營改增改革的實施效果。

    胡怡建説，推行營改增是為了完善稅制，避免重復徵稅。無論是小規模納稅人還是特定一般納稅人，只要實行簡易徵稅方法，就不能享受進項稅抵扣，如果免稅或簡易計稅發生在産業鏈中間環節，會導致增值稅抵扣鏈條的中斷，造成對經濟的扭曲。同時，實行簡易計稅企業因不能抵扣進項稅，往往疏于對購進發票的管理，會給上遊企業提供隱瞞收入、偷逃稅收的便利，造成稅收流失並影響公平競爭。

    他表示，隨著營改增的完成，以及各種優惠政策的逐步清理，未來增值稅抵扣鏈條會進一步完善，特定一般納稅人適用簡易計稅方法的必要性也會趨於減少，未來為增強增值稅的中性，應適時取消一般納稅人適用簡易計稅方法的政策。