新華社重慶６月１７日電（記者 張桂林） １６日，在重慶兩江新區，由工商、質監、食藥監等５個駐區部門整合而成的兩江新區市場和質量監督管理局掛牌成立，將統一承擔起生産、流通、消費等環節的市場監管和服務。此次大跨度的機構整合，是兩江新區試水“大部制”，加快轉變政府職能的又一重大改革舉措。

作為內陸開發開放的“國家試驗田”，兩江新區近年來積極先行先試，以實施“大部制”、精簡行政審批、優化市場監管為突破口，自我“瘦身”，規範政府之手，最大限度提升行政服務質量和效率，激發市場活力。

早在成立之初，兩江新區就把職能關聯的內設部門率先合併。經濟運行局統一承擔發展改革、經濟和信息化、外經貿、統計等４部門職能；建設管理局則整合了建設、市政、交通、安監等９部門。“大部制”下，同質、交叉的事務一併辦理。以工程建設項目審批為例，通常要跑八九個局，而在兩江新區一個窗口受理，同一部門內部快速流轉，效率大為提高。

針對市場監管領域普遍存在“九龍治水”、重審批輕監管等問題，兩江新區勇吃“螃蟹”，以“大部制”整合機構、創新體制。新組建的市場和質量監管局較原來５個局縮減一半的科室，機關編制減少近４成。大幅“瘦身”的同時，監管模式也得到優化“重構”。

兩江新區黨工委委員、市場和質量監管局局長何友生介紹，除工商、質量、食品藥品監管職責外，新區部分內設機構的市場監管職責也將逐步劃轉過來，最終形成一體化“大監管”格局。同時，監管局的審批事項全部從業務科室分離，專門成立行政審批科，進入政務大廳一口辦公；６０％的人員下沉基層所，就近服務市場主體，強化事中事後監管。

與此同時，兩江新區還在探索按照行政決策、審批與監督執法職能相對分離的原則，組建相對獨立、集中統一的行政綜合執法機構，分別在建設管理、市場管理和其他管理類等３個領域統一開展綜合執法，從根本上解決多頭執法、多層執法、重復執法問題。

精簡行政審批，向市場、社會放權，兩江新區毫不含糊。重慶市委、市政府大力支持，一次性下放２８３項市級行政審批等管理事項和權限，給予新區較完整的省級經濟審批權限。兩江新區提出“不能走了‘惡婆婆’，來了‘惡媳婦’”，對審批權限大膽“開刀”：不涉及土地、財政補貼政策的社會投資項目，只需備案核準，不再審批；對符合産業佈局要求的外商投資項目，外資主管部門不再前置審批，改為後置備案；在工程建設消防領域，實行行政審批與技術審查分離，強化事中事後的質量抽查和終身責任制。

審批流程也不斷優化“再造”。兩江新區政務中心常務副主任林海介紹，從註冊登記“一表制”，到互不為前置並聯審批、非要件容缺受理，再到把２７４個審批事項的要素申報、受理、審核標準化、公開化，最大限度壓縮自由裁量空間，最大程度提升效率。６月初，還上線“兩江新區網上行政審批大廳”，試行全過程網上審批，下一步將逐步實現“不見面審批”。

如今在兩江新區，內外資企業註冊總審批時限分別壓縮至２個和２．５個工作日，工程項目建設審批從近３００個工作日壓縮至２８個工作日。政務中心審批服務窗口已經辦結的審批事項，平均較法定時限提速８６％以上。

政府“瘦身”提效，激發了市場活力，帶來發展“紅利”。統計顯示，今年１到４月，兩江新區直管區域新發展各類市場主體同比上升６２．７％；新增外商投資企業同比增長１０％；新區招商簽約落地項目達１０３個，合同投資總額２４５億元。