據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，其中一項重要議題是，促進産業轉移和重點産業佈局調整的政策措施。對此，國務院常務會議提出五項具體措施：一是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發和産業配套；二是促進東部地區産業創新升級和生産性服務業發展，推動勞動密集型産業和加工組裝産能向中西部轉移；三是強化資源型産業佈局導向；四是在西部地區建設向西開放産業平臺，支持優勢企業到境外開拓市場；五是實施差別化區域産業政策。促進東中西部地區優勢互補、協同發展，産業轉移的重要性不言而喻。

    復旦大學公共經濟研究中心主任石磊對此解讀。

    經濟之聲：首先從宏觀層面來看，産業轉移被作為國務院常務會議討論的重點內容，這傳遞出什麼樣的政策信號？

    石磊：説明國家已經把産業轉移納入新時期重大發展戰略來考慮。這看起來是産業佈局的調整，實際上涉及到整個大國治理經濟結構當中如何實現地區之間相對均衡的發展，而不是一方面是東部地區快速增長，另一方面中西部地區相對滯後，導致兩元結構剛性化。

    還有就是宏觀資源的重新配置。東部沿海地區經過30多年的發展，勞務成本和商務財務成本大部分都上升。在這種情形下，有一些製造業雖然有優勢，但是由於成本過高，利潤微薄；而中西部地區仍然有土地優勢和勞動力優勢，再加上中西部地區城鄉一體化發展的壓力相對更大一點。因此，産業轉移既可以緩解東部沿海地區的製造業商務成本的過高問題，也有助於促進中西部地區産業全體升級帶動城鄉一體化發展。

    經濟之聲：我注意到您特別強調東部沿海地區的部分産業必須要轉移出來，這是為什麼？

    石磊：主要是兩個因素。第一是東部沿海地區，特別是長三角、珠三角的非公經濟，過去主要是小型低技術水平的加工業。這些加工業經過幾十年的發展，有的應該説從産業發展的歷史使命已經結束了，這個地方已經支撐不了這些技術水平相對比較低的産業繼續發展。近幾年來，小企業面臨的困難也説明了這一點。

    第二是産能過剩相對在這些地區更加嚴重一些。産能過剩不是説國家真的不需要這個産業，而是在有的地區過於集中在有的地區又過於疏散，這兩種問題在東西部地區同時存在，這就是嚴重的産業結構失衡，所以通過調整有助於緩解東部沿海地區産能過剩的壓力。

    經濟之聲：我們看到在五項具體措施中，首當其衝的是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發和産業配套。換言之，要想承接東部産業轉移，中西部基礎設施建設這個“硬體”仍然不夠條件。短板主要集中在哪些方面？

    石磊：首先是集中在市場體系方面。通常説東部沿海地區特別是長三角、珠三角發展水平比較快，最重要的方面就是市場化程度比較高，市場跟國際市場接軌的程度比較高。中西部地區這些年來也做了很大的努力，很多核心城市也有很大的進步，但總體上水平仍然跟東部沿海地區還有很大的差別。

    其次就是基礎設施的配套機制。轉移過來的産業不是原來的基礎配套體系就是能夠同時銜接的，這裡還有增量投資的問題。所以，國家最近還採取了與之配套的一些定向調控，包括一些公共投資擴大的重點就是為中西部地區如何承接東部轉移産業所需要的基礎設施配套，來進行有針對性的投資，這可使轉移過來的産業很快能夠形成生産力。

    經濟之聲：轉過去，得形成生産力，不能轉過去死掉。觀察當前的中國産業空間佈局，很容易得出結論：東部地區産業過度集聚，中西部工業結構不合理、不完整，還有廣闊的市場空間和豐富的資源處於閒置狀態，應該加以利用。對此，國務院常務會議明確促進東部地區産業創新升級和生産性服務業發展，推動勞動密集型産業和加工組裝産能向中西部轉移。這反映出區域發展上什麼樣的思路？

    石磊：這個問題恰恰反映了我們前面談到的東部沿海地區優勢和缺陷到底在什麼地方。優勢是經過長期發展以後，積累了一些高端服務業，特別是科技諮詢、物流、金融、貿易其他一些生産品種的服務業和消費性的服務業。但是勞動密集型的産業和資源環境産業在這裡越來越顯出不足，而恰恰這幾個方面在中西部地區，特別是西部地區優勢相對比較集中。這樣通過産業轉移實現優勢互補，避免各地區的短板，揚其所長，避其所短。這個實際上是通過宏觀資源的重新配置帶動産業升級，促進區域金融發展，促進城鄉一體化發展，實際上它也是保增長、調結構、惠民生三個目標在新時期裏的新表現。

    經濟之聲：另外還有一點需要引起注意的就是高耗能這一塊，高耗能畢竟能夠起到很快出成績的效果，在強化資源型産業佈局的同時，您覺得應該如何避免看似最容易出成績，但是容易導致高污染高耗能的産業跑在最前列？

    石磊：在新一輪的産業轉移過程當中，如何解決這個問題是個重點。這實際上不僅僅是東部沿海地區要考慮，西部也要考慮，不能為了僅僅實現保增長，實現製造業佔比的提高和緩解當地産業的短板，“裝到籃子裏面都是菜”的思路不可以有，必須有所選擇。

    西部地區要選擇東部轉移過來基礎設施、技術設施比較好，能夠實現本地區資源環境保護與經濟增長一體化的，能夠實現本地就業水平的提高和結構升級轉型發展的，把這幾個目標能夠統一起來的才是西部地區的優勢産業。

    東部沿海地區不能因為轉移産業不分好壞，把本地區實際上一定淘汰的，落後産能的企業，一股腦的轉到中西部地區，減少自己的損失，這不是負責任的態度。所以，東西部在這個問題上必須有一個共同的目標，那就是推動産業升級，實現均衡發展。