産業轉移是討論多年的話題，在經濟結構調整、穩增長和區域均衡發展等需求下，實現産業從東部向中西部轉移具有積極意義。

    6月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定促進産業轉移和重點産業佈局調整的政策措施。

    會議指出，順應經濟發展規律，引導東部部分産業向中西部有序轉移，對於促進區域梯度、聯動、協調發展，帶動中西部新型城鎮化和貧困地區致富，拓展就業和發展新空間，推動經濟向中高端水平躍升，具有重大意義。

    中國社會科學院區域經濟研究專家徐逢賢對《每日經濟新聞》記者表示，産業向西部地區轉移，能夠推動西部地區經濟的快速增長，加快西部産業結構調整，使中國總體經濟保持穩定增長的狀態，是一舉多得的好事。

    産業轉移傳導經濟動力

    産業的發展一直通過尋求價格，遵循著從發達地區向次發達地區轉移的規律。上世紀90年代末期，東部沿海地區的一些産業已經在逐步向湖南、湖北和重慶等中西部地區轉移。隨著用工、土地等成本的增加，産業從東部地區向中西部地區轉移的步伐也在不斷加快。

    2010年1月，國務院正式批復《皖江城市帶承接産業轉移示範區規劃》，這是首個批准設立的國家級承接産業轉移示範區，標誌著産業梯度轉移正式上升為國家戰略。

    當年9月，《國務院關於中西部地區承接産業轉移的指導意見》正式出臺。明確提出，為進一步改善中西部地區投資環境，引導和支持産業有序轉移和科學承接，在財稅、金融、投資及土地等方面給予必要的政策支持。

    在政策的支持鼓勵下，中西部地區相繼成立了廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角(跨山西、陜西、河南3省)等6個國家級承接産業轉移示範區。

    有業內專家表示，只要産業能夠順利轉移，且轉移的目的地具有資源優勢，産業轉移就必然成為促進當地經濟發展的動力。

    不過，為承接東部地區産業的轉移，中西部地區需要投入大量的資金用於基礎設施建設，對於財政收入相對較少的中西部尤其是西部地區而言，是否會存在一定障礙？

    會議指出，要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導，讓調結構和穩增長、惠民生互為助力。要營造承接産業轉移的良好“硬環境”和“軟環境”。加大薄弱環節投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發和産業配套。

    在西部大開發戰略下，中央財政對西部地區有較大傾斜政策，西部大開發新十年規劃就明確，促進東部産業有序轉移，國家財政每年向西部投入4000億元。徐逢賢説，“能夠解決投資問題。”

    出口重心將向西延展

    會議指出，要發揮市場主導作用，注重政策引導，促進東部地區産業創新升級和生産性服務業發展，推動勞動密集型産業和加工組裝産能向中西部轉移。結合“一帶一路”和長江經濟帶等建設，發展特色優勢産業。要發揮資源稟賦和區位優勢，強化資源型産業佈局導向。有序推進西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風電、沿海造船等基地建設。京津冀、長三角、珠三角地區，除熱電聯産外禁止新建燃煤發電等高耗能高污染項目。要實施差別化區域産業政策，切實保護環境，節約集約用地用水。

    “西部地區已經具備産業轉移的條件，且具有一定的優勢”，徐逢賢説，原來貴州、雲南等西部地區經濟比較落後，而經過最近幾年的産業轉移和結構調整，經濟增長速度都達到了兩位數。

    實際上，在産業從東部向中西部轉移的大趨勢之下，近幾年，中西部地區的經濟發展活力極大增強，經濟增長速度普遍高於東部地區。國家發改委發佈的公告稱，總的來看，2013年地區經濟發展總體平穩，中西部地區主要經濟指標增速仍快於東部地區。

    除了給經濟發展帶來活力之外，産業的由東向中西部轉移，還可以具有惠民、緩解東部大城市人口壓力、平衡區域經濟增長等多重意義。會議強調，通過産業轉移和佈局優化促進中國經濟提質升級、行穩致遠。

    值得注意的是，會議指出，要深化産業國際合作。在西部地區建設向西開放産業平臺，支持優勢企業到境外開拓市場。

    “西部有2條（對外出口）通道，一條是‘歐亞大陸橋’，涉及東亞五國和歐洲的一些國家，另一條路南向，到巴基斯坦等國家。”徐逢賢説，這兩條通道將助力西部貿易出口。（記者 李彪）