湘西的旅遊業發展似乎有另一個思路。

    “如果不收門票，發展旅遊地産、休閒觀光是可以的，條件是交通要方便。”

    7月2日，中國旅遊研究院副研究員蔣依依，説起2013年湘西鳳凰縣的發展旅遊情況時説。

    2013年4月，鳳凰縣政府一改過去景點收費的辦法，規定整個鳳凰古鎮門票價格為148元/人，這引起遊客以及景區商家的不滿。

    但是鳳凰縣當時似乎沒有辦法，因為當地工業發展滯後，沒有門票收入，鳳凰縣從龐大的旅遊中難以獲得大的收益。

    鳳凰縣的案例是全國旅遊景區，以及旅遊産業需要加快轉型升級的一個縮影。

    7月2日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署嚴肅整改審計查出問題，確定促進旅遊業改革發展的政策措施，決定深化科技成果使用、處置和收益管理改革試點。

    會議提出要著力推動旅遊業轉型升級，使旅遊開發向集約節約和環境友好轉型，旅遊産品向觀光、休閒、度假並重轉變，旅遊服務向優質高效提升。

    為此要優化旅遊發展軟硬環境，加大對旅遊基礎設施等， 提升旅遊産品品質和內涵，大力開發老年、民俗、養生、醫療旅遊等。

    多名專家告訴記者，目前中國旅遊業還達不到國家支柱産業的地步，其發展主要依賴人數增加的數量型增長，未來需要像提升內涵的質量型轉變。

    數據顯示，2013年中國國內居民人均旅遊支出僅僅為806元左右，佔全國居民人均可支配收入18311元約4.4%的比重。而整個旅遊業增加值佔地區生産總值的比重，只有5%左右，這與作為戰略支柱産業需要達到8%左右的比例差距仍比較大。

    國務院確定旅遊業改革發展措施

    7月2日，國務院總理李克強7月2日主持召開國務院常務會議，確定促進旅遊業改革發展的政策措施等內容。

    為此要著力推動旅遊業轉型升級，使旅遊開發向集約節約和環境友好轉型，旅遊産品向觀光、休閒、度假並重轉變，旅遊服務向優質高效提升。

    具體而言，要提升旅遊産品品質和內涵。大力開發老年、民俗、養生、醫療旅遊等。落實職工帶薪休假制度。合理安排學校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅行。用創意設計創新旅遊産品。讓中外遊客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅遊之美。

    上述措施意味著旅遊産業需要實現新的産業升級。

    武漢科技大學旅遊中心主任曹詩同告訴記者，中國旅遊業目前只是數量增長，並無質量變化，這表現在國內遊客人數在增加，但是體驗很差，很多遊客感受到旅遊甚至是痛苦。

    在這樣發展下去，只會是死路一條。“過去旅遊業只是粗放型的數量增長，未來需要向集約化質量增長轉變。”他説。

    上述會議認為，實施推動旅遊業轉型升級需要優化旅遊發展軟硬環境，為此要加大對旅遊基礎設施、公共服務和人才培養等的投入。加強旅遊市場監管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導遊”和強迫消費等行為。

    此前數字顯示，近年來國內遊客在快速上升。

    比如2010年全國國內旅遊人數21.03億人次，比上年增長10.6%。2012、2013年國內遊客人數分別達到29.57億人次、32.6億人次，分別比上年增長12.0%、10.3%。

    有意思的是，儘管國內遊客數量增長很快，但是消費增長速度不大。

    比如2010年國內遊客人均支出為590元，2011、2012、2013年分別為730、768、806元。2011-2013年國內遊客人均支出增幅分別為19.1%、5.1%、4.9%，增速呈現不斷下降的態勢。

    所以中國人均國內旅遊支出減少，是因為國內旅遊消費的不佳。有意思的是，大批的國內遊客卻往國內踴躍。

    比如中國2012年、2013年出境旅遊人數分別為8318.27萬人次、9430萬人次，增速為18.41%、15%。但是消費增速更快。

    比如有報告顯示，2013年中國出境旅遊人數同比增長出境旅遊消費將實現1176億美元，同比增長20%，人均消費合計8000多元，是中國居民在國內消費的10倍左右。中國旅遊研究院副研究員蔣依依認為，這與國外對中國遊客實施很多購物免稅等優惠政策，擁有好的消費環境有關。

    數量型待轉為質量增長型

    也正因為此，國內旅遊景點改變單純依賴門票收入，需要大力發函內涵式旅遊的迫切性越來越大。

    比如鳳凰縣也可以有新的發展思路。

    中國旅遊研究院副研究員蔣依依指出，杭州對西湖從過去收費改為免費，吸引了大量的遊客，但是杭州可以依靠遊客來發展消費，以及相關的紡織、服裝、房地産等産業，這包括絲綢産業。

    鳳凰如果有很好的便利交通條件，也可以發展休閒、養老等産業，像旅遊地産就可以帶動當地的政府收入。

    “所以國家下一步需要大力發展中西部的交通基礎設施，使得很多旅遊産業發展得以向深度發展。”蔣依依説。

    國務院常務會議對此也進行了部署。

    上述會議指出，旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。加快旅遊業改革發展，是適應人民群眾消費升級和産業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善，意義重大。

    為此，要以改革開放增強旅遊業發展動力。推動旅遊市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅遊業水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅遊企業。

    21世紀經濟報道獲悉，目前中西部地區的交通條件正在快速改善。比如以湘西鳳凰縣為例，滬昆高鐵有望在明年通車，高鐵懷化佔距離鳳凰只有50多公里左右。

    同時距離鳳凰縣縣城只有20多公里的貴州鳳凰銅仁機場，也開始了擴建工程。而7月1日，上海到武漢、成都的客運專線也首次通了動車，恩施距離鳳凰只有200多公里。此外國家規劃的黔張常鐵路，也將距離鳳凰只有100多公里左右。

    按此看來，中西部大批的鐵路、機場等設施建設，將極大地改變包括湘西、湖北恩施等地的旅遊發展環境，不僅僅可以吸引到較多的遊客，也可以為其旅遊業是實現向內涵式發展的産業升級創造條件。

    吉首大學商學院副教授魯明勇曾到過湖北利川調研。

    他發現，重慶到利川高鐵通車後，大批的重慶居民到利川進行旅遊，甚至購置房産。這大大地促進了當地經濟的快速發展。

    整個湘西和鄂西也應該採取這樣的模式，在基礎設施加快投入，使得交通條件快速改善時，其旅遊、生態産業發展的優勢就開始體現出來了。絕對不能通過一些高污染的工業發展來將整個環境破壞。

    “只要生態條件好，這就是賣水和空氣都可以掙到錢。因為城市人需要這好的環境。”他説。（定軍）