新華社宜昌７月６日電（劉紫淩、梁建強、李思遠）全面深化改革的開局之年，內陸地區如何破瘴闖關，砥礪前行？地處長江上中游結合部的湖北宜昌，給出的答案是學習“長江龍頭”，對接上海自貿區，並結合地域特色，大膽改革創新，促進跨越發展，為長江經濟帶發展真正擔負起“承上啟下”的作用。

    宜昌與上海發展的基礎、階段、水平等雖不在同一層次上，但上海自貿區的改革探索具有重要示範意義，宜昌認為值得借鑒，力爭率先在全省先行先試，倒逼全市全面深化改革工作。

    學習對接工作全面提速。按照意見勾畫的“路線圖”，宜昌明確要以投資準入、市場主體準入、行政審批、社會徵信、綜合執法及行業監管制度“六大創新”為改革主線，先行先試，重點突破，著力打造新的制度優勢和環境優勢。

    投資準入制度改革層面，宜昌將制定投資準入“負面清單”和“鼓勵清單”作為重點，再造投資審批流程，最大限度地實現投資便利化、快捷化、高效化；

    市場主體準入制度改革中，堅持“條件最寬、門檻最低、環節最少、流程最優、時效最快”的改革目標，創新準入制度，改革監管模式，最大程度地便利市場主體準入。

    行政審批制度改革方面，推行行政審批權力清單管理，建立權力目錄清單、程序清單、責任清單，並向社會公佈。

    社會徵信體系建設過程中，重點整合人行、發改、公安、工商、人社、稅務、民政、司法、食藥、旅遊、衛計等部門關於法人、自然人的信用資源，推進信用資源信息化，加快建立企業年報公示制度、企業抽查制度、企業經營異常名錄及黑名單制度。

    綜合執法制度的改革重點，放在了迅速推進完善城市管理、食品藥品安全監管、水資源保護三大綜合執法體系。

    行業監管制度方面，宜昌市通過大力發展和規範行業協會、商會、仲介等社會組織，改革行業協會商會登記制度，推進行業協會商會政會分開，推動行業協會商會建立行業自律機制。

    一項項改革，涵蓋了各個領域的改革創新，融匯了制度建設與“軟環境”改造的方方面面。

    為了讓改革措施真正“落地”，宜昌市還逐一明確了責任分工方案，將改革的各項重點工作進行了任務“分解”。

    比如，在行政審批制度改革方面，由市審改辦牽頭全面清理規範行政審批事項，市財政局牽頭清理規範審批收費，市法制辦牽頭加強對規範性文件的備案審查……學習對接上海自貿區工作專項領導小組相關負責人介紹，各項改革要求不僅有了制度保障，還明確了責任主體與“時間表”。

    良好的制度設計離不開好的對接平臺。宜昌還提出落實區域對接、通道對接、招商對接、服務對接“四大對接合作”。

    區域對接方面，宜昌高新區、宜昌新區、三峽旅遊新區、三峽樞紐港區先行先試，進一步優化開發建設管理體制；通道對接方面，宜昌加快建設保稅物流中心，力爭通過３年努力將保稅物流中心升級為綜合保稅區；招商對接方面，加快完善招商合作體系，積極主動對接上海自貿區和“長三角”地區産業轉移；服務對接方面，加快完善政務服務體系，將更便民、更利民、更方便市場主體的政務服務延伸到社區。

    改革方案明確、對接思路清晰，相關工作得以有條不紊地推進。

    盛夏時節，記者來到宜昌高新區企業服務中心大廳看到，寬敞明亮的大廳裏，電子滾動屏上播放著辦事流程，等候座椅、影印機、自助查詢機等一應俱全。

    “原有９１項審批事項，已精簡４９％，辦理環節減少４８％，審批時限縮短７４％。”高新區企業服務中心主任胡煜説。

    宜昌市市長馬旭明介紹，以審批制度改革為例，經過先後７次“減負瘦身”，市級行政審批已由２００３年的１３４０項，銳減到目前的７２項，僅為過去的５％。