“養老床位是需要，但肯定不是養老服務的全部。”上海市發改委副主任王思政接受採訪時開門見山：養老服務是一項全社會系統工程，政府要做的是從頂層設計的制度層面考慮，構建起一個多樣化的養老服務體系。記者獲悉，一幅旨在實現“老無憂”的養老服務藍圖已基本架構完成。上海到2020年的主要目標是：全面建成涵蓋養老服務供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業監管體系等“五位一體”的社會養老服務體系，充分滿足上海多層次的養老服務需求。以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的養老服務格局將繼續深化。

市政府關於加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的《實施意見》，已將總體目標分解成五個方面50項重點任務。

這是上海對養老服務問題的一次大規模頂層設計。不同主體作用進一步明確：市場在養老資源配置方面發揮“決定性作用”，政府在保障基本養老服務需求方面起“主導作用”，家庭在整個養老格局中則是“基礎性作用”。政府“保基本、重統籌”：一方面要起“先導作用”，全面保障基本養老服務需求，確保人人享有基本養老服務；另一方面要起“杠桿作用”，調動全社會資源，營造平等參與、公平競爭的市場環境，激發各類主體活力，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。

頂層設計特別亮出了政府在養老問題上加快職能轉變的新思路：一是基本養老服務供給向“政府直接提供與政府購買服務並舉”轉變；二是基本養老服務補貼向“補需方與補供方相結合”轉變；三是政府定價的養老機構向“綜合考慮成本與保障對象承受能力相結合”轉變。這些轉變的最終目的，是逐步形成基本養老服務、其他公益性養老服務和市場化養老服務相結合的供給機制。為確保目標實現，此次在制度框架安排上有不少亮點，如第一次編制養老服務設施佈局專項規劃，以確保養老機構能實實在在落地。

據了解，青浦、長寧兩區作為全市試點，已率先基本編制完成各自養老服務設施規劃，全市其他區縣也要求在今年底完成規劃。同時，在徐匯、閔行、楊浦等區構建全市統一的老年照護需求評估體系試點。（記者  鄭紅  許沁）