2013年下半年至今，國務院若干次常務會議精神落實得怎麼樣了。7月16日有了初步答案。

    當日國務院總理李克強主持召開常務會議，聽取國務院出臺政策措施推進情況督查彙報並部署下一步工作。

    國務院6月6日曾發出通知，部署對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查。

    從6月25到7月5日，國務院8路督查組，其中4路督查組到地方，其餘4個督查組到部委和相關單位。分別對16個省（區、市）、27個部門和單位進行了督查。

    督查組發現，一些地方和部門的各項政策取得了積極進展，但是部分政策落實環節多、進度慢，一些地方和部門重佈置輕落實，存在推諉扯皮現象。

    融資難仍集中

    比如國家儘管多次出臺為小微企業定向降低存款準備金率等措施，但是各地反映最普遍、最強烈的，仍是企業融資難、融資貴問題。

    中國通用技術（集團）控股有限公司董事長賀同新7月14日向李克強反映，自己作為央企，目前貸款利息費用比去年增加了3.3%。而小企業更是困難。

    浙江溫州市一些民營企業此前向國務院督查組反映，一些銀行貸款期限從一年縮短到6個月，審批時間卻從原來10天左右延長到一個月，每次都要求企業“還舊借新”。即企業為了從銀行獲得一年貸款，需要拆借兩個月的高利貸作為“過橋”資金。

    湖北襄陽市市長曾向督查組反映， 1-5月，襄陽全市新增貸款增幅同比下降7.6個百分點，其中製造業新增貸款僅佔全市新增貸款的12.6%，只有約50%企業能夠從銀行獲得貸款。小微企業銀行融資綜合成本約為16%。

    溫州也類似。業績較好的企業融資成本平均上升15%-20%，而業績相對差些的企業，融資成本上升更多，達到20%-30%。溫州全市2014年一季度新增貸款不到全省的1%，銀行惜貸現象普遍。部分企業利潤還抵不上銀行利息。

    審批待加快

    針對政策執行打折的情況，國務院總理李克強于7月16日召開國務院常務會議，提出下一步的部署包括：在落實定向調控措施上持續發力。加快金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”有關政策落實，在緩解企業融資難、融資貴問題上儘快見到實效。

    一些前期工作被要求要加快，落實配套資金等相關條件，推進鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等建設。

    比如國務院常務會議要求在今明兩年和“十三五”期間，分步建設納入規劃的172項重大水利工程。

    但國務院督查組發現，水利工程審批立項程序複雜、週期長，需要協調上下游、左右岸的地方不同利益相關者和相關部門。最快也要兩三年，慢的四五年，有的更長。

    交通銀行首席經濟學家連平稱，審批慢、流程慢的問題，要通過改革來解決。對確定審批手續的時間，應有明確要求，國務院也應派人督查促進落實。

    他同時指出，對微小型企業，光靠現在的幾家銀行是不夠的。應該建立針對這些企業服務的地方商業銀行，另外在財政上還應該有針對型的扶持舉措，比如減稅和徹底的免稅。

    “對於中小型企業來説，他們能解決自身的生存問題本來就很難得，還要對他們進行稅收，是不合理的。”連平説。

    21世紀經濟報道獲悉，今年國家實施簡政放權以來，註冊公司數量快速增加，取得了很多成效。3月1日工商註冊資本登記改革制度後，兩個月內全國新登記註冊市場主體超過320萬戶，同比增長25.8%，註冊金總額5.32萬億元，同比增長99.78%。

    不過，這麼多企業單個註冊平均資金才160萬元，顯然多數屬於小微企業。其快速成長仍需要國家政策支持。

    中央財經大學發展和改革研究院院長鄒東濤指出，從去年下半年以來，中央實行項目下放到市場的辦法，極大地激發了市場活力，但是很多項目下放後落地卻難，這使得很多項目都失效了。（記者 定軍 特約記者 孫倩 段倩）