落實政府職責 創新體制機制
——教育部基礎教育一司負責人
就義務教育均衡發展備忘錄進展情況答記者問

    為深入推進義務教育均衡發展，2011、2012年，教育部分別與全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄。目前，備忘錄進展情況如何？教育部基礎教育一司負責同志回答了記者的提問。

    問：請問備忘錄簽署三年來，全國總體進展情況如何？

    答：備忘錄簽署以來，各地普遍制定了縣域義務教育均衡發展規劃和義務教育學校標準化建設規劃，均衡配置教育資源,推進體制機制創新,改革辦學和管理模式，加強督導檢查，工作取得了積極進展。河北、河南、福建、湖北、江西、廣西、貴州、海南、新疆等還採取省、市、縣三級政府層層簽訂責任書形式，將均衡發展的目標、任務和責任逐級分解、落實。特別是在黨的十八大之後，各地把促進教育公平作為教育的第一要務，深入推進義務教育均衡發展，區域、城鄉、校際之間教育發展差距進一步縮小。2013年,全國有293個縣（市、區）通過了國家義務教育均衡發展督導評估認定。截至6月19日，今年又有104個縣（市、區）通過評估認定，其中上海市17個區縣一次性通過，率先成為所轄縣（區）全部通過國家認定的省份。

    問：請問在落實備忘錄的過程中，各省如何發揮省級統籌作用？

    答：政府是推進均衡發展的第一責任人。各省級政府認真履行備忘錄承諾，將均衡發展作為義務教育戰略性任務，納入重要議事日程，切實發揮省級統籌作用。一是加強整體規劃。江蘇、上海等將義務教育均衡發展作為率先基本實現教育現代化的重要戰略，建立多部門各負其責、齊抓共管的機制，統籌各方面資源共同推進義務教育均衡優質發展。二是完善政策法規。江西、湖南等制定、實施本省義務教育條例或辦法，將一系列政策舉措和經驗做法上升為法律法規，為均衡發展提供制度保障。三是履行經費增長職責。重慶、海南等建立健全財政教育投入增長機制，預算內教育經費增長顯著高於財政經常性收入增長速度。四是加大資源傾斜力度。福建、四川、青海等加大省級財政轉移支付力度，在教育資源配置中重點向邊遠地區、貧困地區、革命老區、民族地區等傾斜。五是強化評估檢查。黑龍江省、天津市將義務教育區域均衡發展情況，作為考核區縣政府及其主要負責人的“紅線”項目，實行一票否決。

    問：學校標準化建設是備忘錄一項重要內容，請問各地在學校標準化建設方面有哪些進展？

    答：學校標準化建設實現義務教育均衡發展的“門檻”，各地努力夯實均衡發展硬體基礎。一是統一城鄉辦學基本標準。廣東、山東、山西、安徽、甘肅、寧夏等制定城鄉統一的義務教育辦學基本標準，作為各級政府規劃、設置、建設義務教育階段學校、改善中小學辦學條件的基本依據。二是加快學校標準化建設。遼寧、江西、吉林等加大學校標準化建設力度，著力改善農村地區、薄弱學校辦學條件，學校標準化程度顯著提高。三是加強學校配套設施建設。浙江、湖北、廣西等通過加強學校實驗室建設、更新教學儀器設備、改造寄宿生活設施、配備全新課桌椅等，顯著改善學生學習生活環境。

    問：請問各地在推進內涵均衡發展方面，尤其是在促進師資均衡配置方面都有哪些舉措？

    答：教師是教育的重要資源，師資均衡是縮小城鄉、校際之間教育發展差距的關鍵因素，各地著力解決農村教師待遇不高、補充困難、流動不暢、吸引力不強等突出問題。一是提高農村教師待遇水平。湖北、廣東、吉林等出臺農村地區中小學教師生活補助政策，對在山區、邊遠貧困地區工作教師給予每月不低於500元的補助。二是加強農村教師培養培訓。山東、海南等積極實施“國培”、“省培”計劃、開展中小學校長全員培訓、骨幹教師省級培訓、教師全員遠程研修等，提高教師隊伍整體素質。三是完善農村教師補充機制。遼寧實施農村貧困地區本科師資對接培養計劃、大學生志願服務遼西北計劃等，廣西實施農村小學全科教師定向培養計劃，改善了農村教師年齡結構和學科結構。四是實施校長教師交流輪崗。山西、安徽、陜西等鼓勵校長、教師到農村學校和薄弱學校任職任教，推進教師資源在縣域內均衡配置。

    問：請問各地在推進義務教育均衡發展方面有哪些體制機制創新？

    答：激發教育內部動力，關鍵在體制機制創新，各地大力實施辦學和管理體制改革，探索均衡發展的有效途徑。一是擴大優質教育資源覆蓋範圍。北京、上海、江西、貴州等通過實施學區化管理、學校聯盟、集團化辦學、委託管理等方式，實現優質校帶動薄弱學校、城區校帶動農村校共同發展，實現了辦學水平和教育質量的整體提升。二是提高高中招生指標分配比例。河北、山西、遼寧等將優質高中招生指標分配比例提高到60%以上，引導生源有序流動，促進生源在學校間分佈均衡，激發了所有學校辦學積極性。三是加強信息化資源共建共享。四川、貴州、雲南等大力推進“數字教育資源全覆蓋”、“優質資源班班通”，將數字教育資源輸送到農村學校，讓農村學生足不出戶也能享受到優質教育。

    問：請問各地在提高教育教學質量方面有哪些舉措？

    答：為所有學生提供公平而有質量的教育，既是推動均衡發展的目標，也是促進教育公平的核心。各地秉持素質教育理念，積極探索提升教育質量的有效途徑。一是推進教育教學改革。陜西省西安市將學生素質基本要求納入中招考試，寶雞市實施中小學德育行動計劃，促進學生全面發展。福建省深化教育教學改革，涌現出了廈門市“校本作業”、泉州“分層遞進有效教學”等經驗。二是鼓勵學校特色發展。江蘇、海南、江西等強化學校文化建設，鼓勵學校因地制宜形成特色品牌，實現環境育人、文化育人。三是建立質量監控和評價體系。上海市實施“綠色指標”評價、新疆開展雙語教育質量監測評價等，進一步完善質量評價體系，引導學校樹立教育質量正確導向。

    問：當前在落實備忘錄中還存在哪些困難和問題？

    答：一是部分省份沒有嚴格按照時間表、路線圖推進均衡發展，工作進展緩慢，目前還有8個省份沒有一個縣（市、區）通過國家評估認定。二是個別地方對均衡發展重視不夠，存在等靠要思想，工作缺乏主動性，沒有形成政府主導、部門合力推進的工作局面。三是一些西部省份教育基礎相對薄弱，鞏固提高任務較重，與全國平均水平相比仍有一定差距，實現均衡發展任務艱巨。四是督導評估體制機制還不完善，許多地方還存在督導機構不健全、督導人員編制少等問題。

    問：請問下一步將如何深入推動備忘錄落實？

    答：各地既然簽署了備忘錄，做出了莊嚴承諾，就應當排除困難，積極進取，如期實現目標。當前到2020年，是實現均衡發展目標的關鍵時期，必須堅持狠抓落實。一是切實落實政府職責，各地要按照既定的時間表和路線圖推進均衡發展，對於工作推進不力、進展緩慢的地方要進行督促和問責。二是實施好“全面改薄”計劃，按照補短板、兜住底的要求，著重改善薄弱學校基本教學條件和生活條件，滿足基本辦學需要。三是出臺校長教師交流輪崗意見，指導地方推動校長、教師有序流動，力爭用3至5年時間實現縣域內校長教師交流的制度化、常態化。四是深化管理體制改革，通過推進學區制管理、免試就近入學、九年一貫制學校建設、集團化辦學、學校聯盟、城鄉一體化辦學等措施，提高薄弱學校教育質量和管理水平。五是完善義務教育均衡發展動態監測機制，定期對各地義務教育發展差距進行監測，以適當方式公佈監測結果。