新企業“井噴式”增長激發市場活力——工商登記制度改革成效綜述

    新華社北京７月２４日電（記者 高敬、譚謨曉、孟含琪）註冊資本登記制度改革實施後，３月至６月，全國新登記註冊各類市場主體４４０．０６萬戶，同比增長２０．４８％。其中，新登記註冊企業１２６．９３萬戶，增長達６６．８５％。企業數量“井噴式”增長，市場活力進一步得到釋放，在穩增長、促就業等方面發揮了重要作用。

    註冊資本登記制度改革激發創業新熱潮

    “工商登記改革讓我圓了開公司的夢。”來自吉林省的７０歲老人常兆生説。

    改革前，常兆生雖然擁有攝錄器材方面的專利技術，但缺少資金無法申請註冊公司。註冊資本登記制度改革取消了公司註冊資本最低限額要求，不再限制公司股東的首期出資額、出資比例和出資期限，常兆生順利獲得了營業執照，其註冊資本全部由無形資産組成。

    今年３月１日開始實施的註冊資本登記制度改革，大幅降低了企業註冊資本、經營場所等準入門檻，讓更多像常兆生老人一樣有“創業夢”的人實現了自己的夢想。

    新的創業熱潮也為經濟發展帶來了活力：我國服務業企業數量明顯增長；中西部地區市場主體數量增長明顯快於東部；對信息傳輸、軟體和信息技術業、文化、體育和娛樂業等新興行業的帶動作用明顯。

    大量新增個體私營經濟也成為解決就業的主渠道。截至６月底，全國個體私營經濟從業人員比去年年底增加１３０３．４６萬人，比去年同期增長３．８８倍。

    “先照後證”掃清創業“攔路虎”

    “以往辦餐館光辦證照就需要好多程序，這次我前後沒用到３０天時間餐館就正式開業了。”重慶市巴南區檔君餐館老闆封洪軍説。

    重慶市自今年１月２８日起全面實施工商登記改革，成為全國率先全面實施工商登記制度改革的省市之一。聽到這個信息後，“北漂”十多年的封洪軍選擇了回鄉創業。從工商部門拿到營業執照後，他一邊裝修、招工、購置設備，一邊向食藥監部門辦理許可證。裝修完成時，所有手續也都辦齊全了，餐館順利開業。

    ６月４日召開的國務院常務會議確定，繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為後置審批，由“先證後照”改為“先照後證”，並實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監督。

    中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，“先照後證”可以提升公司的存活率，促成公司儘快開展商事活動。這項改革不是審批制度與登記制度在時間維度上的簡單機械位移，而是全面削減和約束政府審批權、重構公權力、提升政府公信力的重大制度創新，蘊含著改革創新的巨大正能量。

    “寬進嚴管”，在實踐中探索管放平衡

    降低準入門檻後，企業誠信問題成為社會最關心的問題之一。這考驗著政府的管理水平。

    國家行政學院教授汪玉凱説，如何實現管放平衡，既鼓勵創業，激發市場活力，還要維護市場秩序，避免出現“一管就死、一放就亂”的怪圈，是新形勢下政府必須破解的難題。

    ７月２３日國務院常務會議通過的《企業信息公示暫行條例（草案）》提出，加快實施企業信息公示制度，更多依靠建立透明誠信的市場秩序規範企業，營造公平競爭市場環境，讓信用成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”。專家認為，這將有助於進一步深化工商登記制度改革、理順政府與市場關係。

    記者調研了解到，重慶市著手開發建設了企業信用信息聯合徵信系統，徵集整合企業信用信息２６７７．３萬條。通過企業信用信息數據在工程建設、政府採購、土地交易、藥品交易、財政性資金涉企款項補助審批等領域的應用，有效約束企業失信行為，初步形成“一處失信、處處受限”的嚴管工作格局。