封洪軍身材瘦削，戴著眼鏡。曾經在北京餐館打工十餘年的他，如今終於有了自己的餐館。作為重慶市工商登記制度改革的受益者，從提交申請、辦理執照再到開業，只用了不到一個月。其中執照申領的過程不到一週。

    然而，現在再看，封洪軍這一週的時間已經有點慢了。現在重慶試點推行“多證聯辦、關聯審批”登記制度的窗口，已將辦結時限縮短為２～３個工作日。

    自從國務院《註冊資本制度改革方案》實施以來，一些地區在“實施註冊資本認繳登記制度”“先照後證”等方面進行了探索。作為在全國率先實行工商登記改革的區域，重慶市在這個領域的嘗試及遇到的問題，具有一定的代表性。

    ２３日的國務院常務會議審議通過了《企業信息公示暫行條例（草案）》（以下簡稱條例），有關人士認為，這為工商登記改革的“寬進嚴管”中的“嚴管”提供了法律的保障。

    “並聯審批”：任務量大增怎麼辦

    ７月２２日，中國青年報記者在重慶市江北區行政審批服務大廳看到，每個工商受理窗口前，都圍著不少人。工商登記改革後，這裡的月均辦件量已由５０００余件提高到２萬餘件。

    據介紹，江北區在全市率先開展“多證聯辦、並聯審批”，對不涉及前置許可的新設立企業，由工商部門承擔窗口職責，統一受理申請材料，並由工商、公安、國稅、地稅、質監等五部門同時開展審批。

    重慶市工商局註冊分局局長吳崗將此總結為“一表制”，申辦營業執照只需帶齊資料到服務大廳填一張表格即可。“以前要跑五個部門，現在只要到工商部門服務大廳交一張表格就可以了。”辦理營業執照的法定時限從７０個工作日縮短到兩個工作日。

    然而與之相應的是工作量的增加。吳崗説，改革後，工作人員加班到晚上七八點鐘是常事。為了彌補人手不足，市裏還出資聘請了輔助人員。

    吳崗表示，現在工作壓力增大與目前信息平臺還沒有完全建好有關。現在實行的兩個抄告制度，即工商工作人員分別抄告經營者和許可部門，加大了工作量。未來，還將推行網上申報，進一步提高工作效率。

    “先照後證”：各部門間怎麼協調

    工商登記改革的一項重要內容是實行“先照後證”制度，減少行政審批。在重慶市試點實行“先照後證”的１１個區縣，除保留涉及國家安全和公民生命財産安全的５０項前置許可項目外，其餘前置許可一律改為後置。由此面臨的一個問題就是，工商部門改了後，其他部門怎麼改？

    據介紹，為了推進工商登記改革，重慶市專門開了三次會議，統籌４０多個許可部門做好跟進配套工作。重慶市外經貿委外資管理處處長蔣中全表示，配套改革必須跟上，否則工商作為先頭部門難以開展“集團作戰”。

    “工商登記改革不是工商部門一家的事情，需各部門協同推進，保證政策落地生根，並強化監管。”吳崗説。在他看來，工商登記改革也是撬動其他行政審批改革的一個支點。工商部門的改革將倒逼其他主管部門優化流程程序。

    比如，煙草專賣的許可涉及生産、批發、零售三個環節。這次改革在前兩個環節仍是前置審批，但零售改為後置審批。重慶市煙草專賣局的一位負責人表示，今年３月接到工商登記改革方案後，他們成立了信息中心聯絡小組，確保工商登記制度改革在煙草領域落實到位。

    面臨同樣問題的還有食藥監部門。重慶市食藥監局黨組成員石存玉表示，“先照後證”涉及法律法規配套問題。現在一些法律條文的描述還有“先證後照”的意思，因此必須加快法律的修改。

    實繳轉認繳，怎麼防虛報　

    改革後，註冊資本由實繳改為認繳，全面取消註冊資本最低限額，這些措施實實在在地降低了創業門檻。但也有許多人擔心，“放開”後，會不會出現大規模虛報註冊資本的情況。

    據統計，自１月２８日改革實施至６月底，重慶市共新設立各類市場主體１１．０５萬戶，其中企業３．８１萬戶，同比增長２７．５６％。全市新設企業註冊資本１４４４．３２億元，同比增長１１２．９１％。

    但吳崗認為，“從平均註冊資本的變化來看，改革前後變化不大。去年註冊資本平均５０２萬元。改革後，截至６月，註冊資本平均為５２４萬元。實行認繳制後，註冊資本沒有暴增，這説明經營者還比較理性。”他説，上半年工商部門曾分析過開辦公司情況，註冊資本３萬元以下佔６．２６％；３萬～１００萬元佔６６％；１００萬～５００萬元，佔１６％；１億元以上的佔０．３４％。

    在“先照後證”的探索中也遇到一些問題。江北區行政審批服務大廳的工作人員坦承，改革後，確實有一部分企業鑽政策的空子，交管部門反饋過來的信息顯示，有１３戶企業提供的電話、地址等都是假的。還有些企業領了執照後根本不辦許可。

    對這些問題該怎麼監管？吳崗認為，主要靠信息公開，接受社會監督。此外，要建立抽查制度。

    重慶市工商局信用處處長張俊林告訴中國青年報記者，目前企業基礎信息及優良、不良等信息，部門之間都可以看到。因為有法律法規的問題，公眾通過網絡只能查詢到企業的基礎信息。《條例》公佈實施後，公眾將可以查詢到對企業的處罰信息。（記者 潘圓）