新華社北京７月２９日電 財稅改革是撬動社會經濟發展的一個重要支點。世界範圍內，很多國家不約而同地以財稅改革為工具，或推動生態環境保護，或助益社會公平分配，或解決政府財政難題，或推動經濟發展轉型。各國實踐成效不一，得失各異，種种經驗和教訓可資借鑒。

    德國：生態稅改革“分步走”成效顯著

    為減少溫室氣體排放和提高就業率，德國政府１９９９年４月啟動生態稅改革。由於這一改革頭緒複雜，德國採取分步走的漸進策略，從１９９９年至２００３年分５個階段，逐步提高各種生態稅的稅率。至２００３年，相關稅收收入已較１９９９年增加５５％。

    為避免因增稅而給經濟運行帶來壓力，德國推行了多項配套優惠政策。比如，若製造業企業的生態稅支出超過其員工養老金減免額的１．２倍，該企業可獲得差額９５％的稅收返還。對於公共交通運營商、高效熱電聯産發電廠、可再生能源發電廠等有助環保的企業，德國也施行相應的生態稅減免政策。

    由於計劃週密，實施穩妥，德國的生態稅改革取得顯著效果。德國聯邦統計局數據顯示，生態稅改革期間，道路交通燃料消費連年下降，選擇公共交通出行人數也以年均０．８％的幅度增長。交通運輸領域的二氧化碳排放量連續四年下降。據德國經濟研究所測算，如果考慮企業用工成本降低所帶來的綜合效益，生態稅改革至２００５年為德國新增２５萬個就業崗位。

    法國：激進開徵“富人稅”評價不一

    ２０１３年１２月，法國憲法委員會批准２０１３和２０１４年兩年內對年薪超過１００萬歐元（約合１３４萬美元）的個人徵收實際稅率高達７５％的“特別富人稅”。

    法國總統奧朗德認為，開徵“特別富人稅”有利於減少法國財政赤字。這一政策由於不觸動中産階級福利，受到不少民眾歡迎。民調顯示，超過六成的法國人贊成對年薪超百萬歐元者徵收重稅。

    然而，這一激進稅收政策受到法國商界人士和高收入群體廣泛質疑。法國歐萊雅集團董事長兼首席執行官安鞏警告説，一旦實施“富人稅”，法國將“幾乎不可能招攬到頂級人才”。法國僱主企業協會主席皮埃爾·加塔建議，目前法國經濟狀況堪憂，為提高法國企業競爭力，政府應放棄徵收“特別富人稅”。一些高收入者，如國寶級影星、“大鼻子情聖”德帕裏約則用腳投票，選擇入籍他國以示不滿。

    分析人士認為，“富人稅”使得法國整體稅收負擔佔該國ＧＤＰ的４６％，成為發達經濟體中稅收水平最高的國家之一，給經濟發展帶來的消極影響不容小覷。維護社會公平和促進經濟發展應把握好平衡尺度，“特別富人稅”似有打破平衡之嫌。

    日本：稅制改革難成減債“速效藥”

    日本政府是當前世界上負債最多的政府之一，通過財稅改革設法減少債務已成當務之急。今年６月，安倍內閣拋出了“經濟財政運營和改革基本方針２０１４”和“經濟成長戰略”，核心內容之一就是進行徹底的財政稅制改革。

    然而，財稅改革難成日本減少債務的“速效藥”。因為自上世紀九十年代初經濟泡沫破滅之後，債臺高築的日本歷屆政府都提出財稅改革措施，可債務雪球依然越滾越大。截至２０１３年６月底，日本政府債務總額超過１２００萬億日元（約合１１．８萬億美元），約相當於當前日本國內生産總值的２倍。

    日本財稅改革的一個顯著特點是：大力提高消費稅、逐步降低法人稅、適度調整個人所得稅和財産繼承稅。這樣一來，日本政府的稅制改革受到了商界人士的歡迎，卻引起一般消費者的普遍反對。後者認為，提高消費稅、降低企業稅增加了普通百姓負擔，是一種劫貧濟富的行為。

    當前，日本國內各群體仍就稅制改革激烈爭辯。日本輿論普遍認為，稅制改革關係方方面面，難以一蹴而就，日本稅制財政改革任重道遠。

    俄羅斯：地方政府發債有待規範

    發行地方債券是當前俄羅斯地方政府改善地方財政狀況、籌集資金髮展經濟和解決民生問題的重要措施之一。聯邦主體層面發行的債券（相當於中國的省級政府債券）是俄羅斯地方債券的主體，市級政府債券所佔份額不大。

    俄羅斯地方政府發行債券的操作方式是：俄羅斯財政部擁有相關資質的獨立投資公司作為仲介協助地方政府發行債券，地方政府監督舉債所獲資金的使用效率和資金投向。同時，地方政府往往拿地方預算收入或地方政府擁有的資産以及土地使用審批權作為擔保。

    俄業內人士認為，俄羅斯地方政府發行債券的一個主要問題在於，俄羅斯地方政府通過發行債券主要是滿足地方財政支出需求，大多數情況下缺乏具體償還擔保，發行債券的目的也往往不是很清楚，缺乏戰略規劃，結果造成通過發行新債券來償還舊債的局面。俄專家建議，地方債券發行者應發行旨在落實大型投資項目的長期債券，要利用發行地方債券籌集的資金，以入股形式支持私人投資項目。

    美國：雙管齊下防範市政債風險

    美國市政債券是由美國各州和地方政府及其下設機構和特別行政區域（包括州、縣、市、鎮、學區等）所發行的證券，對推動美國城市化進程發揮了不容小覷的作用。為防範市政債風險，美國採取了兩個行之有效的辦法。

    一是建立嚴格透明的預算管理制度。美國大多數州的法律都規定，州和地方政府發債只能用於彌補資本性預算的不足，而不能為經常性預算提供融資。

    經常性預算主要反映州和地方政府的常規性開支，收入來源以稅收為主，支出主要用於行政管理、社會事業等。資本性預算則主要用於基礎設施建設項目投資，項目建設支出跨多個年度，通常採用發行長期債券（一年期以上，至多可達３０年）的融資方式，但債務利息支出仍然計算在經常性預算內。

    二是利用信用評級工具及時預警。據美國布魯金斯學會資深研究員杜大偉介紹，信用評級機構會對不同城市發行的市政債券給予不同的信用評級，如果某個城市借貸太多，信用評級機構就會調降其市政債券評級，推升其融資成本，從而迫使市政當局規範舉債融資行為，這相當於一種市場“自行糾正”機制。

    可以説，經過多年發展，美國逐步形成了以行業自律為基礎，以信息披露為核心，政府監管和信用評級相結合的市政債券風險防控體系，為有效防範市政債券系統性風險提供了重要保障。（綜合新華社記者唐志強、高攀、鄭斌、樂紹延、許緣、岳連國報道）