財政是國家治理的基礎和重要支柱，新一輪財稅體制改革關乎第五個現代化“治理能力現代化”。實際上，正是1994年以分稅制為代表的財稅改革，奠定了社會主義市場經濟的基礎。經過20年發展，國內外環境發生巨大變化，財稅改革也需要在堅持分稅制的基礎上進一步深化。

    6月30日，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，並首次明確2016年基本完成財政改革重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

    會議提出，財稅改革的目標是建立現代財政制度，原則概括為16個字，“統一完整、法治規範、公開透明、運行高效”，重點推進預算、稅制以及中央和地方財政關係三方面的改革。

    我國財政預算部門色彩較重，不透明、不規範、不夠細化，在預算的編制、審議、執行、監督等環節缺乏制衡。預算改革就是要改進預算管理，強化對政府財政支出的約束，增加透明度，建立現代預算制度。目前，我國正在進行《預算法》修訂。

    儘管我國宏觀稅負國際比較並不高，但稅制結構不合理，居民感受的實際稅負較重，稅收並沒有很好發揮“抽肥補瘦”、調節收入差距的作用。同時，由於缺乏財産稅體系，導致投機盛行，房地産泡沫膨脹。未來稅制改革，就是在穩定宏觀稅負基礎上優化稅制結構，推進依法治稅減少徵收隨意性，發揮稅收定向調結構的作用。

    在中央和地方財政關繫上，我國先後經歷統收統支、分灶吃飯，最後到分稅制才穩定下來。目前，中央和地方財政收入各佔一半，但地方財政支出佔了85%左右，差額部分通過中央轉移支付來彌補。這也導致“跑部錢進”等現象産生。未來改革的思路，不是減少中央的財政收入，而是增加中央本級支出，促進辦事和花錢相統一，使事權和支出責任相適應。

    會議首次明確提出新一輪財稅改革時間表，但沒有提供更多細節。預計到2016年，我國將基本完成“營改增”改革，完成《預算法》修訂，初步建立房地産稅體系。然後重心將轉向合理劃分政府間事權和支出責任，加快稅收立法，構建地方稅體系，建設民生財政，並最終建成現代財政制度。

    會議強調，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整，是一場牽一髮動全身的硬仗。這意味著在新一輪全面深化改革中，財稅改革依然擔綱“打頭炮”。只要目標清晰、思路明確、方案可行、部署週密，財稅改革將引領新一輪全面改革突破。（記者 郭洪海）