國務院總理李克強7月30日主持召開國務院常務會議，討論了《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》，強調已經發放的權屬證書繼續有效、已經依法享有的不動産權利不因登記機構和程序的改變而受影響。會議決定，按照立法程序要求，將徵求意見稿向社會公開徵求意見，之後再推進相關法律修改工作。

    其實，對於建立統一的不動産登記制度的目的，國務院機構改革和職能轉變方案已有説明——建立不動産統一登記制度，可以更好地落實《物權法》，保障不動産交易安全，有效保護不動産權利人的合法財産權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，能從制度上加強和創新社會管理，併為預防和懲治腐敗夯實基礎。

    整合不動産登記職責，其目的是將分散在多個部門的不動産登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關係，減少辦證環節，減輕群眾負擔。作為國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，整合職能後，有助於將時下不動産登産職責，實現由“九龍治水”向“一家之治”改變，對於提高辦事效率，有著重要的促進作用。

    中國社科院法學研究所孫憲忠教授認為，對於推行不動産統一登記，最大的阻力將來自於利益糾葛。不動産種類多，範圍廣，結構複雜，涉及國土、住建、林業、農業等多個主管部門，“鐵路上的警察，各管一段”，無法實行對不動産進行統一的登記。時下的不動産登記工作，受著多重因素的影響，整合起來舉步維艱。

    同時，如何登記，怎麼登記，需要《不動産統一登記條例》的立法，明確各方的責權利，以此建立不動産統一登記信息平臺，加快組建不動産登記局開展不動産統一登記，將其推上法制化之路。然而立法的過程同樣是一種權力的角力的過程，也是上下之間進行交流和溝通，公眾利益最大化體現並最終得到落實的有效路徑。很顯然這其間必然會遭遇很大的阻力。不動産登記面臨著諸多挑戰，屬於時下改革攻堅中的一塊“硬骨頭”。

    不動産登記是檢驗改革成色的試金石，也産提振全民改革信心的節點。改革的動力來源於各個層面，時下的改革動力，外有餘而內不足。各種改革的妥協與停滯甚至退倒，逐步降低了對於改革的信心和預期，也讓體制內産生了強烈的路徑依賴。於此，就必須通過不動産登記改革去激活全民信心，並打破利益者的慣性思維，用改革的成色去檢驗改革決心，併為其他同體改革創造有益的經驗。在鐵板一塊的格局之下，一處破冰必然會産生“多米諾效應”，改革才會實現全面推進。

    在公眾的強烈期待和外界的關注之下，《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》雖然來得有點晚，但經過國務院常務會議的討論，並決定向社會公開徵求意見，意味著其又邁出了極為堅實的一步，離最終的出臺也指日可待。按照相關部門之前公佈的計劃，從今年開始，用三年左右時間全面建立不動産統一登記制度；用四年左右時間，運行統一的不動産登記信息管理基礎平臺，形成不動産統一登記體系。可以肯定的是，有此為底，在規定的時間內完成預期目標，體現改革的決心和勇氣自然也近在眼前。（堂吉偉德）