作為流動人口大省，廣東在創新人口管理方面一直在積極探索：2010年率先推出居住證制度，截至7月30日，已經發放了4872萬張，加載了金融服務、公交、小額消費、積分、門禁應用等20多項功能和服務項目。與此同時，一些地市也在有步驟地推進城鄉統一的戶口登記制度。 

居住證加載20多項功能和服務

廣東自2010年1月1日起實施外來人口居住證制度。居住證採用的是二代身份證芯片管理技術，在居住證中依法採集居住證持有人的基本信息和就業、社保等個人信息。居住證設計有可反復擦寫的區域，變更居住地址和延長有效期都不需要換證，只需要擦寫就能完成。

據了解，廣東全省有流動人口3000多萬，但實際上已辦理了4872萬張居住證。對此，廣東省公安廳治安管理局有關負責人解釋，人口一直在流動，每年廣東省的外來人口流動率達到20%，所以會出現實際辦證數超過實有流動人口數的情況。“過去的暫住證，信息含量較低，信息更新滯後，是一個靜態管理；居住證可擦寫，信息隨時更新，實現了動態管理，而且全省通用。”

據了解，目前加載在居住證上的功能和優惠服務項目達20多項，包括：免費享受公共就業服務機構提供的就業服務，子女享受計劃基礎疫苗免費接種，享受免費婚前檢查、孕前檢查等。

“廣東這幾年不斷創新流動人口服務管理，推出居住證制度，並讓其真正成為外來人口享受便民惠民服務的實用證件，反映出從管理型到服務型的理念轉變，同時也在著力建立共享機制，推進公共服務均等化。”廣東省公安廳治安局有關負責人表示。

廣州已取消“農”和“非農”戶口區分

從2013年5月開始，廣州市公安局在全市範圍內開展更換統一的廣州居民戶口簿工作，新更換的戶口簿戶別項目中的內容，由原來的“非農業家庭戶口”或“農業家庭戶口”（包括地方城鎮、自理口糧全民農業等類型戶口性質人員）統一登記為“居民戶口家庭戶”；“非農業集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”。

早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》。根據《意見》，城鄉戶籍一體化進程將分三步走：首先是將兩者統一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。第二步是在登記為居民戶口的基礎上，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農業和非農業戶口人員加注相關標識，社保、勞動就業、計生、國土等各相關職能部門也相應加注標識，根據不同身份適用不同政策。各職能部門逐步改革配套政策，實現城鄉“同是居民、同等待遇”。在此基礎上跨出第三步，即取消農業和非農業戶口人員標識，真正實現“戶籍一元化”。目前，廣州已經邁出了城鄉戶籍一體化的第一步。（記者 洪奕宜）