據經濟之聲《央廣財經評論》報道，東北一個地級市的一個重點民生工程項目，8個月時間蓋了133個公章，原定開工日期早過去了，還有12個公章沒蓋完。這是李克強總理昨天在主持召開振興東北地區等老工業基地工作會議時提到的一個事例。

    李克強説，這足以説明，一些政府部門束縛企業的條條框框有多嚴重。東北地區是我國最早實行計劃經濟的區域，存在許多體制性、結構性的深層次矛盾，在邁向市場經濟進程中遇到許多特殊困難。他説，東北真正要走上振興之路，還得靠內生發展動力，要靠自己努力。改革要從自身的改革做起，最終還是要靠東北人民群眾，靠創業、創新發展。還是要以簡政放權等改革為契機，激發上億東北人民的積極性，激發巨大的市場潛力和活力，激發社會的創造性。

    因此，昨天的會議明確，要進一步推進簡政放權激發市場活力，為企業經營和創新創業提供公平市場環境，促進小微企業和民營經濟加快發展，試點設立民營銀行，支持在國企改革方面先行先試，抓緊解決歷史遺留問題，推動資源型城市轉型；加強民生保障，增加公共産品有效供給；緊扣轉方式、調結構，做強實體經濟。同時，要注重發揮東北自身優勢，做強裝備製造業，推動“東北裝備”走向世界。可以説，民營銀行、國企改革、裝備業同時出海，三大強音吹響了東北“二次振興”的號角。

    早在黨的十六大上，國家就提出了“重新振興東北老工業基地”的戰略，隨後在2003年出臺了《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。如今十多年過去了，東北振興依然面臨艱巨的任務和繁重的壓力。在清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明看來，東北雖然能源、交通、製造業等産業基礎雄厚，但是振興難就難在市場內生動力不夠。

    袁鋼明：總的來説，咱們國家發展比較快的大多是新興産業，它們底子薄、起步晚，結果反而後來居上。越老的工業基地看起來經濟雄厚，其實它的包袱越重，障礙越多，困難也越多。

    總的問題還是東北老工業基地如何適應市場化發展的問題，這個路子還沒有開闢出來，還是要學習市場開放已經取得效果的沿海地區，或者説市場經濟比較發達地區的成功經驗，要加大力度改革，發揮企業和地方的自主積極性。

    經濟之聲特約評論員、經濟學者馬光遠則認為，這次提出的振興東北地區等老工業基地舉措，可謂“耳目一新、名副其實”。

    經濟之聲：東北二次振興號角吹響，民營銀行、國企改革、裝備業可謂三強同時出海。昨天的會議明確提到在東北試點民營銀行，今天很多媒體都在關注。試點民營銀行為什麼要在東北特別提出？有哪些明顯優勢？

    馬光遠：在這一輪的改革制度創新過程中，金融改革是重頭戲。民營銀行我們前段時間剛剛推了三家，這三家都是在東部。事實上廣大的西部也好，還是東北也好，都面臨著金融改革起步的問題，在這種情況下，我們要把民營銀行作為未來提升各個地區金融業層次、金融業服務水平、金融業競爭實力的主要著力點。預計未來不僅會在東北試點民營銀行，而且在整個西部大開發、中部崛起的過程中，都會有民營銀行的影子。

    事實上，這是一個風向標。在東北振興的過程中，我們不是像以前一樣，光考慮怎麼樣扶持企業，讓它渡過困難期，而是在大環境上，整個大的制度層面上做一些創新。民營銀行事實上就是金融改革層面的一個創新，這一步棋走得特別妙。

    經濟之聲：昨天的會議提到要深化改革，當下對東北老工業基地的國企來説，改革怎麼改？

    馬光遠：這次的改革跟上世紀90年代不一樣，那時主要解決的是東北老工業基地國有企業困難的問題，而這次改革是站在新的一個臺階上來考慮我們怎麼樣把東北的企業做大做強的問題，怎麼樣提升它們競爭力的問題。

    這一次我們講東北振興跟以前也在講的東北振興最大的不同是，我們現在面臨的主題不是要解決以前的困難，最主要的是要塑造企業的競爭力，提升它們在産業層面、企業層面的整體競爭實力。

    在企業的制度改革層面，比如説混合所有制改革，怎麼樣在東北這麼一個老工業基地、國企扎堆的地方推進，這可能是我們目前最需要做的事情。我認為這次國企改革的重點是內涵式的制度創新，未來最主要的工作是塑造大的品牌。

    經濟之聲：裝備業出海，實際上是充分發揮自身優勢，對原有優勢産業的升級。試點民營銀行、國企改革、裝備業出海這三隻“領頭羊”，反映出這次東北振興什麼樣的遠景規劃？

    馬光遠：從環境的制度創新，到企業的制度創新，到最終怎麼樣把産業做大做強，並且讓産業走出去，這是整個東北這一輪振興最主要的線索。

    現在我們東北等地區很多的裝備製造業産品下一步怎麼走出去，這是需要重視的第一個問題。第二是，怎麼提升這些企業在整個全球相關行業中的競爭力。比如在數控機床方面，我們跟德國和日本相比還有距離，我們怎麼樣來彌補這個距離？

    這次東北振興給我們耳目一新的感覺，不是説我們來解決普通的困難，而是怎麼樣迎難而上，甚至可以講與狼共舞，最後要把東北打造成一個在全球非常有競爭力的基地，所以這次東北振興是名副其實的振興。

    編輯部觀點：揚長避短 真正實現東北裝備走向世界

    節目編輯張慧娟：東北可以説是中國工業的搖籃，為中國的重工業發展做出了不可估量的貢獻。但目前也面臨新的挑戰，中國經濟增長放緩，使得工業經濟需求減少，這導致東北原來倚重較多的煤、油、電、鋼等支柱性産業發展出現回落，部分行業生産經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。從另一個角度看，這也預示著東北地區的經濟改革更具市場潛力，改革就是要釋放這個巨大的市場潛力和社會活力。

    如何激發市場活力以及尋求新的經濟增長點？最重要的就是，發揮東北自身在重工業方面不可比擬的優勢，依託原有重工業發展的技術與人力資源，做強做精強裝備製造業，比如高鐵、核電，增強技術的革新以及産品的創新。揚長避短，發揮自身優勢，東北將會承載中國的高鐵技術走出國門實現更多的技術設備産出，真正實現東北裝備走向世界。