東北地區能否成為中國經濟增長“第四極”？能否在新一輪深化改革中率先突圍？7月31日，國務院總理李克強主持召開振興東北地區等老工業基地工作會議，強力吹響“二次振興”東北的號角。

    作為新中國工業的搖籃和最早實行計劃經濟的區域，東北地區目前遭遇了許多特殊困難，更面臨難得的歷史機遇。李克強説，“東北存在著體制性、結構性的深層次矛盾，在邁向市場經濟進程中遇到了許多特殊困難。”

    面對新形勢和新機遇，李克強特別指出，東北地區區位優勢獨特，要充分利用自己沿海、沿邊優勢，進一步擴大開放。要在裝備製造、農業現代化等方面走在全國前列；要加快實施棚戶區改造，加大既利當前，更惠長遠的重大基礎設施建設。

    他鼓勵東北地區要在某些重大改革舉措上，要“敢於先行先試”。

    “振興東北，最終要靠東北自身，要靠創新創業。”李克強説，“要靠改革激發上億東北人的積極性，釋放巨大的市場潛力和社會活力。要營造公平競爭的市場環境，讓東北變成創新創業的新熱土。”

    李克強總理曾主政遼寧，對東北情況熟悉、關注頗多。他指出，當前東北地區的經濟和社會發展情況是複雜和多面的：一方面過去的振興戰略已經讓東北經濟邁上新臺階，社會事業和民生工程都得到發展和改善；另一方面，東北地區去年以來經濟增速持續回落，個別省份的GDP季度增速墊底，部分行業生産經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。

    從上半年GDP增速來看，東北地區顯然壓力較大，整體經濟都在中下游水平，不僅GDP大大低於全國平均水平，吉林、黑龍江排名相對靠後。

    當前東北地區所面臨的形勢，既有普遍性的共性問題，在其他省份或多或少也正在經歷同樣的陣痛和困惑，也有地區特色的個性問題，比如“歷史舊賬”較重，這需要有針對性解決方案。

    對此，李克強開出了“三味藥”：一是進一步推進簡政放權激發市場活力，為企業經營和創新創業提供公平市場環境；二是加強民生保障，增加公共産品有效供給；三是緊扣轉方式、調結構，做強實體經濟。

    民營銀行、國企改革、裝備製造和現代農業同時出海，四大抓手成為東北“二次振興”的新突破。英大證券研究所所長葉旭晨表示，東北雖然能源、交通、製造業等産業基礎雄厚，但是振興難就難在市場內生動力不夠，迫切需要在簡政放權、創新體制、機制上下功夫。

    要讓東北成為創新、創業的熱土，地方政府尤其要做好“減法”，充分下放不必要的權利。在此次工作會議上，李克強特別提到了一個事例: 東北一個地級市的一個重點民生工程項目，8個月時間蓋了133個公章，原定開工日期早過去了，還有12個公章沒蓋完。

    李克強説，這足以説明，一些政府部門束縛企業的條條框框有多嚴重。顯然，李克強的“第一味藥”專門針對這個痼疾。

    管理專家、經綸傳成(北京)投資諮詢有限公司董事長胡延庚指出，從沿海經濟發達地區的實踐來看，政府越是簡政放權，民間創業的激情就越高，地方經濟就越活躍，市場的內生活力就越強。

    “發展東北老工業基地最迫切的問題是如何適應市場化，學習市場開放已經取得效果的沿海地區，或者説市場經濟比較發達地區的成功經驗，要加大力度改革，發揮企業和地方的自主積極性。”經濟學者、中國國際經濟交流中心副研究員王天龍表示，“這次提出的振興東北地區等老工業基地舉措，可謂‘耳目一新、名副其實’，特別是總理提出的在東北地區進行民營銀行試點，用意非常深，旨在為東北地區輸入更加靈活的創新機制，提升金融服務實體經濟水平。”

    “這是一個值得關注的風向標，也是一步妙棋。在新一輪制度改革中，金融改革是重頭戲，民營銀行被認為是金融改革的排頭兵。”王天龍稱，“此前獲批的三家民營銀行主要在東部，而無論是廣大的西部還是東北地區，都面臨這金融改革起步的問題。在東北試點民營銀行，其意義不僅在於金融改革的起步，更大的意義是在一些大的制度層面進行創新。它意味著在振興東北的過程中，不會再像過去那樣，只注重怎麼扶持企業，讓它渡過暫時困難。而是要在體制機制上下功夫，提高自身造血功能。”

    著力改善民生不僅是還“歷史欠賬”，更是振興東北的一步先手棋。在中國，城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，這本就是政府心頭之痛。尤其是在北方，棚戶區居民過冬往往是極大的難題。

    在民生領域，棚戶區改造是東北的重中之重，那裏居住了許多為新中國建設作出巨大貢獻的老工人。李克強為此十分動容，“城市一邊高樓林立，一邊棚戶連片，實在對不起這些老工人，也對不起他們的後代”。

    完善和做實社會保障體系。加強交通、水利、鐵路改造等重大基礎設施建設，加快棚戶區、城區老工業區、獨立工礦區改造。創新投融資方式，吸引社會資金投入。李克強對東北的民生保障做出了具體而週詳的部署。

    “加強民生保障，增加公共産品有效供給”是李克強開出的“第二味藥”。在李克強看來，民生保障是創造産能的首要條件。民生問題處理好了，會激發出群眾的工作熱情。東北的工人階級，當年“先生産、後生活”，為國家做出了不可磨滅的歷史貢獻，因此，“情”一定要還上。地區在追求經濟穩步增長的同時，還要讓老百姓享受到改革和發展的紅利。

    深化改革、塑造企業競爭力是東北國企改革、特別是裝備製造業、現代農業崛起並走向世界的關鍵。東北國企怎麼改，現代農業怎麼做？李克強給出的第三味藥是“轉方式、調結構，做實經濟”。

    “二次振興東北意味著改革的再出發，這就需要重新審視、揚長避短，在混合所有制上有所突破。”葉旭晨指出，“這次振興與過去最大的不同是，我們現在面臨的主題不是要解決以前的困難，最主要的是要塑造企業的競爭力，提升它們在産業層面、企業層面的整體競爭實力。”

    東北是老工業基地，國企扎堆，其改革任務繁重。接受中國網財經採訪的專家建議，東北國企改革應該儘早破題，要在制度改革層面上大膽創新。國企改革的重點是內涵式的制度創新，未來最主要的是工作是塑造品牌，謀求高端裝備製造的全球話語權。從環境的制度創新，到企業的制度創新，到最終怎麼樣把産業做大做強，並且讓産業走出去，這是整個東北二次振興最主要的線索。（記者鄒光祥）