“重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。”

    昨日，國務院辦公廳下發《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》（下稱《通知》）對新一輪棚戶區改造，提出如上重點。

    “2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區改造開了好局。”《通知》稱，“但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中，與推進以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區改造中仍存在規劃佈局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。”

    中原地産首席市場分析師張大偉對《第一財經日報》分析，棚戶區改造是今年一個重頭戲，而且在很大程度上可以替代樓市下滑對經濟帶來的負面影響。

    貴州社科院城市經濟研究所所長胡曉登也認為，在目前工業産能過剩比較嚴重的情況下，經濟要保持平穩發展，必須要有新的投資領域，既不會帶來産能過剩，又能消化部分過剩産能，還能滿足老百姓的需求。棚改就是很好的投資領域。

    根據《通知》，新一輪棚改重點是在資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區，而這些又主要集中在東北、山西等重化工業省份。今年以來，包括東北、山西、河北等以重化工業、能源産業為主的省份經濟均受到明顯的影響，經濟增速普遍低於全國平均水平。

    例如，位於東北的遼寧和吉林一季度的增速本來就比較低，二季度則在低位上進一步回落。

    張大偉説，這些資源枯竭型城市政府負擔大，經濟降速最明顯，而且棚戶區面積也大。在這些區域，加大力度支持棚戶區改造，影響會比較大，而且棚改也有一定的基礎，推進比較容易。

    《通知》提出，各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015～2017年棚戶區改造規劃。

    《通知》要求，省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的，要抓緊審批，並報國務院有關部門。“省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地年度供應計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。”

    在棚改中，解決資金來源一直十分關鍵。為有效解決棚戶區改造中的困難和問題，《通知》要求進一步發揮開發性金融作用。

    國家開發銀行成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。納入國家計劃的棚戶區改造項目，國家開發銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。

    同時，對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規定給予信貸支持。

    “通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。”（林小昭）