□ 通過出臺“強刺激”措施人為拔高市場最終需求，可以短暫維持經濟增速，長期卻難以為繼。

    □ 關鍵是要深化改革，依靠“改革式刺激”，釋放因體制機制障礙而被壓抑的增長潛力和活力。

    上半年，在關於如何應對經濟下行的討論中，要求政府出臺“強刺激”措施的聲音不絕於耳。即便我國經濟已呈現止跌回穩、整體向好態勢，仍有觀點認為：中國經濟面臨的主要障礙是動力不強、信心不足，只有通過政府加大投資、擴張信貸、財政補貼等“強刺激”措施，才能激活市場需求，將經濟拉回正常軌道。

    這種貌似理由充分、實則危害較大的觀點，並未影響到決策層的宏觀調控。實際上，通過出臺“強刺激”措施，人為拔高市場最終需求，即便可以短暫維持經濟增速，長期卻難以為繼。特別是我國經濟既面臨産業週期性波動的挑戰，又面臨更加複雜的結構性難題，盲目出臺“擴投資”、“松銀根”等“強刺激”舉措，不僅無法從根本上激活經濟發展動力、優化産業結構，還會進一步扭曲市場運行邏輯，為發展留下更多隱患。

    綜觀今年以來出臺的各項措施可以發現：所謂的“強刺激”舉措已經被排除在政策選項之外，取而代之的是一系列“改革式刺激”措施：即堅持把改革放在重中之重，通過向深化改革要動力，實施一系列兼顧當前與長遠的政策舉措，尋求促改革與穩增長、調結構、惠民生、防風險多重目標的達成，促進經濟持續健康發展。

    “簡政放權”仍是政府自身改革的突破口。今年以來，國務院和各地政府保持簡政放權力度不放鬆，繼續取消和下放了一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，並制定出“負面清單”和“責任清單”、“權力清單”制度。以全面推進工商登記制度改革為例，由於企業由“先證後照”改為“先照後證”、註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制、年檢制改為年報公示制，市場的經營和投資創業環境更加寬鬆便利，全社會新增企業數量逆市激增，進一步激發了市場活力和經濟發展的內生動力。

    在穩增長過程中，保持投資平穩增長仍是關鍵。但這裡的投資必須是有效投資，而非盲目投資。政府從改革企業投資主權開始，從優化供給和改善需求兩側發力，主要運用市場化辦法並輔之以差別化政策，實現有扶有控、有保有壓、有進有退。一方面，通過項目招標、稅收減免、金融扶持，充分激發民間投資活力，加快促進服務業、新興産業發展和傳統産業改造升級；另一方面，通過創新投融資方式、規範地方政府債務發行等，重點加大棚戶區改造、中西部鐵路建設、城市基礎設施等薄弱環節投資。這些在改革中實現的投資，既有利於提升經濟景氣度、培育新的經濟增長點，又能加快改善民生、為長遠發展營造良好基礎設施環境，有望繼續成為下半年政策著力點。

    財稅改革事關全局。多方期待的《深化財稅體制改革總體方案》出臺，令各類市場主體對未來我國稅制改革、稅負水平、事權劃分等有了更加明晰的認識和預期。“營改增”擴圍、進一步減免小微企業稅費、加快部分外貿企業出口退稅等措施，有利於減輕市場主體負擔，提振市場信心。而改進政府預算管理、推進預算公開、啟動地方政府債券自發自還試點等改革舉措，則有利於從根本上規範約束政府行為，防範和化解一些地方存在的債務風險。可以期待，在財稅體制改革方案已經確定的情況下，下半年政府將進一步推動消費稅、資源稅改革，並做好房地産稅、環境保護稅立法等相關工作。

    在金融領域，相關部門並未大開信貸閘門，而是客觀指出，目前的“融資貴、融資難”更多是結構性問題。央行據此創新調控方式，兩次實施“定向降準”，加大對小微企業和“三農”扶持力度，收到良好效果。

    更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，上半年我國經濟社會在國際形勢錯綜複雜、發展任務十分繁重的情況下，保持了總體平穩與和諧穩定。這也進一步證明，對於當下的中國經濟而言，要防止經濟下滑、實現穩中求進，關鍵是要深化改革，依靠“改革式刺激”，釋放因體制機制障礙而被壓抑的增長潛力和活力。（記者 張 偉）