新聞分析:國家為何此時出臺新一輪支持東北振興政策措施?

    新華社瀋陽8月19日電(記者 陳夢陽､姚湜､梁冬)19日,《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發佈｡東北振興戰略實施的效果如何?現在還面臨哪些困難和挑戰?國家為何在這個時點再次集中公佈支持東北振興的一系列政策措施?

    2003年10月,中共中央､國務院發佈《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》,標誌著東北振興戰略正式實施｡2009年,國務院又發佈《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》｡

    從東北振興戰略實施以來,東北地區發生了巨大變化｡2003年到2012年的10年間,東北三省地區國內生産總值翻了兩番多,年均增長12.7%｡遼寧､吉林 ､黑龍江三省年均增速分別為12.8%､13.8%和11.7%,而同期全國平均增速為10.7%｡三省GDP都跨過萬億元門檻,遼寧更是連跨萬億､2萬億兩道關口,直逼3萬億元大關｡

    人民生活水平明顯提高｡2012年,遼､吉､黑三省的城鎮居民人均可支配收入分別為23223､20208､17760元,分別是2003年的3.2､2.9和2.7倍;遼､吉､黑三省的農民人均純收入分別為9384､8598和8604元,分別是2003年3.2､3.4和3.4倍｡

    三省經濟結構調整步伐加快,民營經濟比重逐年提高｡産業結構不斷優化,傳統優勢産業不斷壯大｡裝備製造業增加值佔三省工業的比重都超過20%,成為工業領域的重要支柱産業;與此同時,農産品加工業迅猛發展,成為新的重要支柱産業｡

    遼寧沿海經濟帶､瀋陽經濟區､長吉圖開發開放先導區等國家戰略的實施,讓東北地區的對外開放以及區域協調發展取得了長足進展｡國有企業改制､資源枯竭型城市轉型､棚戶區改造等各項工作令人矚目｡

    然而,專家認為,東北振興實施十餘年後的今天,東北地區面臨新的挑戰,出現經濟增長再度乏力､結構調整不盡如人意､市場化程度不夠､各項改革突破不多等問題,亟待在下一輪東北振興中逐一破解｡

    與之前十年裏大部分年份相比,2013年起,東北地區經濟增長呈現出明顯減速｡2013年,遼､吉､黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位於後10名｡今年上半年,三省經濟增長的頹勢不改,遼寧､吉林今年上半年GDP增速環比均又下降了0.2個百分點,黑龍江的GDP同比增速仍在5%以下｡

    經濟增長乏力是由於過去主要靠投資驅動的增長方式已難以為繼｡東北地區經濟增長中投資貢獻率偏大,以三省中經濟表現最好的遼寧為例,這一比率超過70%｡而消費和出口的拉動作用則難以望其項背｡2012年,東北三省進出口貿易額僅佔全國的4.3%,不及廣東的1/5｡全年社會消費品零售總額僅佔全國的5.9%,明顯偏低｡

    10餘年來,東北的結構調整､轉變發展方式和縮小地區差異工作有所進展,但仍任重道遠｡近年來,儘管遼吉黑三省都大力發展服務業,但10年來東北地區一､二､三産業比重基本未變,服務業比重不升反降｡

    和東南沿海相比,東北三省的民營經濟仍舊不夠發達,三省中民營經濟比重最高的遼寧省也不過佔到67%｡

    創新體系不完善,産學研協同機制不順暢,以裝備製造業為核心的重工業核心技術和關鍵零部件缺失,戰略性新興産業發展慢､體量小,全社會的創新､創業意識差等等,也妨礙東北地區經濟又好又快發展｡

    此外,東北地區的投資環境仍不理想,具體體現在法制環境差､信用基礎薄弱､市場化程度遠遠不夠等｡

    有專家指出,東北振興是一個過程,需要不斷根據情況變化修正航向｡新形勢下面對新挑戰,國家有針對性地出臺新一輪支持東北振興的政策恰逢其時｡