把握好“放”與“管”　促進市場公平競爭
——全國人大常委會組成人員分組審議
    行政審批制度改革加快政府職能轉變工作報告    

    新華社北京８月２８日電（記者劉奕湛）十二屆全國人大常委會第十次會議２８日上午分組審議了行政審批制度改革加快政府職能轉變工作報告。與會人員認為，要大力推進簡政放權，正確把握好“放”與“管”的關係，促進市場公平競爭，激發市場活力。

    全國人大常委會委員張興凱説，全國人大常委會已多次審議涉及行政審批權責的法律，為深化行政審批制度改革、加大政府職能轉變提供了法律保障。報告提出的行政審批制度存在的問題比較具體，分析這些問題産生的原因也比較透徹，下一步工作安排針對性強，對硬骨頭下先手棋，這樣即能促進政府作風轉變，又可以提高行政效能，也回應了社會的期待。

    審議中，與會人員也提出一些進一步修改完善的意見。跨行政部門的行政審批制度改革涉及的利益攸關方多，改革的難度大，行政審批事項多，是硬骨頭，應綜合考慮，統一設計，該合併的合併，該取消的取消。該放的不猶豫，該管的不手軟。要有一個有序的市場，必須有一個有為的政府。與會人員認為，一些政府的行政許可取消了，但被協會或商會揀了起來，還有一些直接下放到了協會、學會手中，仍打著政府的牌子在開展相關工作，不僅工作質量下降，而且增設了收費和專家費，造成了不良影響，留下了事故隱患。政府必須對涉及人身安全和健康的７大類合格項目加強監管，特別是對承擔評價、審核涉及人身安全健康的合格項目的協會、學會的監管。

    李屹委員建議，在簡政放權的同時，切實加快培育規範社會組織，加大社會組織管理制度改革力度，做到簡政放權與地方社會承接相協調。在開展社會組織管理制度改革方面，明確賦予人民團體社會管理的具體職能。

    簡政放權直接涉及權利和利益的調整，也有些部門和工作人員自覺、不自覺地從現實利益出發，對應該而且能夠放的一些審批權不願意放。一些委員認為，放權如果僅僅是放小不放大、放責不放權、放虛不放實、放內不放外，必將破壞優化審批的整個程序，必然形成“中梗阻”的問題，使放權優化改革名存實亡、破壞改革。

    劉政奎委員建議，深化行政審批制度改革加快政府職能轉變是一場革命，在這場革命中，政府自身的決心和工作固然十分重要，但還要發揮全社會的力量推動改革，尤其是人大可以通過修改法律、加強監督，使這場革命更為徹底。

    對於“放”“管”之間的關係，韓曉武委員認為，不能只談“放”，而要“放而不亂”。在減少審批的同時，要加強監管。減少事前審批，並不意味著削弱事中、事後的監督，更不意味著行政機關法定職責的棄守。必須明確“放”與“管”的各自領域和邊界，才能避免一放就亂的情況出現。

    全國人大代表韓建敏建議，政府深化行政審批制度改革，必須緊緊抓住理順利益關係這個核心。尤其要嚴格按照“法不禁止市場主體即可為，法未授權政府部門不能為”的基本原則讓市場和政府各自歸位，實現有為政府和有效市場的協調配合，使市場在資源配置中的決定性作用與政府作用更好地發揮。