以法治引領和推動測繪地理信息事業改革發展
——紀念《中華人民共和國測繪法》修訂頒布12週年
國家測繪地理信息局黨組書記、局長 庫熱西·買合蘇提

    8月29日是全國測繪法宣傳日。現行《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱測繪法）修訂至今已經走過了12年的歷程。12年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在地方各級黨委政府、各有關部門和社會各界的大力支持下，測繪法得到有效落實，我國測繪地理信息事業逐步走上依法治測、依法興測的軌道，測繪地理信息地位作用不斷提升，統一監管力度加大，地理信息産業發展持續向好，為經濟社會科學發展和國防建設提供了重要的測繪地理信息服務保障。

    一、測繪地理信息法治工作成效顯著

    測繪法修訂頒布以來，測繪地理信息法制建設邁出了新的步伐，取得了豐碩成果。一是法律體系逐步健全。基本形成了以《中華人民共和國測繪法》為核心，包括4部行政法規、35部地方性法規、6部部門規章、近百部地方政府規章以及一系列規範性文件在內的測繪地理信息法律體系，為我國測繪地理信息事業健康快速發展提供了有力的法制保障。二是依法行政取得實效。及時出臺《關於加強測繪地理信息法治建設的若干意見》，指導“十二五”期間測繪地理信息法治建設。大力推行政務公開，推行行政許可公開和公示制度，實現部分行政許可在線辦理，保障權力在陽光下運行。按照中央簡政放權的要求，認真開展行政審批制度改革，全面清理行政審批項目，上報的取消和下放行政審批事項比例達36%，實現了測繪地理信息行政審批的公開、高效、便民。三是統一監管能力增強。面對政府職能轉變新要求，本著簡政放權、寬進嚴管、強化服務的原則，及時調整市場準入政策，強化事中和事後監管，激發市場活力，下放管理事權，做好行業服務。通過創新市場監管手段，強化地圖市場監管，建立信用管理制度，加強行業溝通交流，有效增強了測繪地理信息市場統一監管能力。四是執法力度不斷加大。各級測繪地理信息行政主管部門不斷完善行政執法體制，嚴格規範行政執法行為，著力提高行政執法效能，加快完善行政執法制度，健全部門執法協作機制，大力加強行政執法隊伍建設。通過開展全國地理信息市場專項整治、測繪成果保密檢查、測繪地理信息行政執法檢查等專項執法行動，嚴厲依法打擊非法測繪行為，保障了企業、公民的合法權益，規範了地理信息市場秩序，維護了國家地理信息安全。五是法制宣傳成效顯著。地方政府高度重視測繪地理信息法制宣傳工作，國家測繪地理信息局先後6次聯合省級人民政府開展“8·29”測繪法宣傳日宣傳活動，許多省部級領導親臨現場指導工作。各級測繪地理信息行政主管部門全面貫徹實施測繪地理信息法制宣傳教育規劃，借助各種宣傳平臺和載體，通過多種形式廣泛開展測繪地理信息法制宣傳，提高了全社會的測繪地理信息法治理念和法治意識，為測繪地理信息事業發展營造了良好的法治環境。

    二、新形勢對測繪地理信息法治建設提出新要求

    一是黨的十八大對全面推進依法治國提出新要求。梳理十八大以來的重要節點，“依法治國”貫穿其中。十八大提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；十八屆三中全會提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題。要貫徹落實黨中央對於依法治國的部署和要求，需要我們牢固樹立法治理念，切實提升運用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動發展的能力。加強立法、有法可依，是全面推進依法治國的首要前提。這就要求我們堅持科學立法、民主立法，進一步完善測繪地理信息法律體系。健全科學民主立法機制，創新公眾參與立法方式，擴大立法工作透明度和公眾參與度，以保證立法真正遵循客觀規律、集中公眾智慧、實現人民利益，切實增強測繪地理信息法律法規的科學性、針對性和有效性。二是行政審批制度改革對行業管理工作提出新要求。新一屆中央政府成立以來，把行政審批制度改革作為政府職能轉變的突破口和抓手。國務院審改辦明確要求完整列出各部門行政審批事項的“權力清單”，加大力度取消和下放行政審批事項，強化事中、事後監管，防止出現監管真空或服務缺位。此外，國務院決定對包括“取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況”等開展一次全面督查。貫徹行政審批制度改革精神，弱化事前審批，優化審批程序，激發市場活力，提升監管能力，這些都對測繪地理信息行政管理工作提出了新的更高要求。三是地理信息産業快速發展對監管和執法工作提出新要求。當前，物聯網、雲計算、大數據與測繪技術深度融合，以互聯網地圖服務和移動位置服務為代表的地理信息新型業態迅速興起，同時也帶來了測繪地理信息市場主體多元化、投資模式多樣化、服務內容網絡化、服務對象大眾化等問題。全民測繪時代的到來和資本運作的力量，使測繪地理信息違法行為呈現出領域多樣化、手段隱蔽化、技術智慧化、危害長遠化等新特點，監管缺位、失位將影響測繪地理信息事業健康發展，甚至會給國家安全帶來嚴重隱患。這給測繪地理信息市場監管和行政執法工作帶來了新挑戰，倒逼著我們在管理理念、手段和方式上加以改革和創新。

    三、為全面深化測繪地理信息事業改革提供法治保障

    “法者，治之端也。”法治是治國理政的基本方式。全面深化改革大潮已經起勢，有了法治的護航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩、勇毅而篤行。為了更好地融入和服務國家改革發展大局，推動測繪地理信息事業轉型升級，國家測繪地理信息局確立了測繪地理信息工作在國家改革發展大局中的三大定位，即：全力做好測繪地理信息服務保障，大力促進地理信息産業發展，盡責維護國家地理信息安全。這三大定位的順利實施離不開法治這一堅實後盾。

    加強法制建設是全力做好測繪地理信息服務保障的制度基礎。2002年測繪法修訂實施以來，我國經濟社會深刻變革，政府職能加快轉變，測繪技術飛速發展，測繪成果應用日益廣泛，各種新形勢、新情況不斷涌現。為了適應新形勢下測繪地理信息事業發展需要，國家測繪地理信息局正在加緊推進新一輪的《測繪法》修訂工作，將對地理國情監測、測繪應急保障、地理信息共享應用等測繪地理信息服務保障的重要內容予以明確和規範，把測繪地理信息發展改革的重要事項納入法律框架，加快形成符合全面深化改革新要求的測繪地理信息政策法規體系。我們將結合行政審批制度改革，做好法規規章和規範性文件的立改廢工作，制定測繪地理信息法制建設五年規劃，推動地理信息安全保密、開放共享和開發應用等方面的制度儘快出臺，為測繪地理信息事業健康發展提供法制支撐。

    強化統一監管是促進地理信息産業健康快速發展的重要手段。地理信息産業的發展與繁榮，離不開嚴格的監管，只有進一步加大監管力度，改革監管模式，豐富監管手段，提高監管效率，才能更好地促進測繪地理信息市場公平競爭，維護市場正常秩序，為企業發展服務。要堅持寬進嚴管，建立健全測繪地理信息項目招投標監管、資質巡查、年度報告公示等監管措施，把統一監管的著力點從“重事前審批”向“重事中、事後監管”轉變；堅持疏管並重、放管結合，健全測繪地理信息市場信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，提高測繪地理信息單位及其從業人員的信用意識，努力構建有法可依、獎懲分明、守法誠信的測繪地理信息市場環境。進一步推進政務公開和行政審批網上辦理，堅持監管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權；轉變政府職能，創新監管手段，發揮行業協會的自律功能，強化輿論監督，形成“小政府大社會”的管理局面。

    堅持嚴格執法是維護國家地理信息安全和推動測繪地理信息事業健康發展的重要保障。地理信息是國家重要的戰略資源，直接關係國家安全。隨著地理信息産業的快速發展和地理信息技術手段的不斷進步，非法測繪活動往往更加隱蔽，發現難、取證難等問題日益突出，測繪地理信息行政執法工作要在以下幾方面實現突破創新：一要實現執法重心下移，充分發揮市、縣兩級測繪地理信息行政主管部門屬地化優勢，加強日常監管和執法活動。二要整合執法力量，完善聯合執法，推進綜合執法，建立齊抓共管的協作、聯動機制，形成執法合力，提高執法效率。三要加強法制宣傳，提高社會公眾對於測繪地理信息違法行為危害性的認識和警惕度，探索社會共治新機制，充分依靠社團組織、輿論和社會公眾力量，逐步形成全民監督防範違法測繪行為、宣傳普及國家版圖意識的良好局面。四要完善多級聯動、部門協作的網上地理信息安全監管機制，打造地理信息安全監管一體化平臺，形成以國家監控中心為主體、省級監控中心為骨幹的安全監控網絡，全面提高地理信息安全監管能力，維護國家地理信息安全。

    全國測繪地理信息行政主管部門要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以法治引領和推動測繪地理信息事業改革發展，為經濟社會發展作出新的更大貢獻。