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軍事設施保護連著你我他
製圖：蘇鵬 軍事設施是國防建設的重要組成部分，是軍隊履行使命的依託，是國家戰略能力的重要支撐。保護軍事設施，事關國家安危，事關人民福祉。 今年8月1日，新修訂的《中華人民共和國軍事設施保護法》正式施行。這是自1990年軍事設施保護法頒佈施行以來的首次修訂。這次修訂的背景和意義是什麼，新法的主要原則和重點是什麼，貫徹落實過程中需要注意什麼問題？本報記者日前採訪了中央軍委法制局負責人和相關專家學者。 修法基於當前嚴峻的保護形勢 記者：國防是一個國家生存和發展最基本的保障，而軍事設施是鞏固國防的基本條件。您怎麼理解這句話？這次修法的意義是什麼？ 負責人：軍事設施得不到必要的保護，鞏固國防將成為無源之水、無本之木，國家生存與發展也將失去基本保障。 隨著我國經濟社會建設的快速發展，以及軍隊信息化建設和軍事鬥爭準備的深入推進，軍事設施保護工作面臨一些新情況、新問題：軍事設施保護和經濟社會建設的統籌協調需要加強；軍事設施保護區域的界定和標準，軍事設施保護範圍等需進一步明確、規範；軍事設施現有保護措施不能適應新形勢下的要求，需要從高新技術應用等方面加強。 這次修法重在解決上述問題，以更好地保護軍事設施。保護軍事設施安全和使用效能，對於加強國防現代化建設和軍事鬥爭準備具有重要意義。 記者：據了解，上世紀八九十年代對軍事設施的危害主要表現為個人開山取石、盜銅賣鐵等直接破壞國防工程的行為，當前經濟建設、城市發展與軍事設施在地域、水域、空域利用方面需要協調的問題增多，新法是怎樣看待和解決這些問題的？ 負責人：近年來，軍事設施保護與經濟社會發展在地域、空域、海域、電磁頻譜等方面的矛盾日益突出，需要統籌協調的問題增多、難度增大。比如：一些地方在城市建設、招商引資、旅遊開發等經濟社會發展活動中，統籌兼顧軍事設施保護不夠，影響到軍事設施的安全保密和使用效能，使國家安全和財産蒙受不應有的損失。可以説，這些問題已成為新形勢下軍事設施保護的突出矛盾，解決起來也比較棘手。 為此，修改後的軍事設施保護法著重突出以下特點：補充完善軍事設施保護內容範圍，將邊海防管控設施等納入法律保護內容；細化完善軍事設施保護機制和措施，要求軍地相互配合、共同監督、檢查軍事設施的保護工作；充實完善獎勵和法律責任條款，新法對法律責任條款區分“治安處罰”“刑事處罰”“行政處分”“民事賠償”等，進行了歸類和補充。這些內容也是修法的主要亮點。 新法突出統籌兼顧的工作原則 記者：我們注意到，這次修法把軍事設施保護與經濟建設、社會發展統籌兼顧作為首條原則，請問實際工作中該如何理解和貫徹這一原則？ 負責人：新法明確“國家統籌兼顧經濟建設、社會發展和軍事設施保護，促進經濟社會發展和軍事設施保護相協調”原則，在實際操作中需從兩方面把握：一方面，地方組織經濟建設、社會發展應考慮軍事設施保護的要求，確保軍事設施安全和使用效能；另一方面，軍隊有關部門在組織軍事設施建設和保護時，應兼顧地方經濟社會發展需要。 記者：伴隨新法正式施行，以往軍事設施遭破壞的局面能否得到明顯扭轉？ 負責人：我相信，隨著新法的貫徹實施，一些規定會很快進入相關政府部門、軍事機關的工作程序，以往因地方安排建設項目影響軍事設施安全保密、電磁環境、機場凈空、艦船行動等問題，一定會得到遏制，最終形成經濟建設、社會發展與軍事設施保護良性互動、協調發展的局面。但這需要一個長期的過程，關鍵還要看新法的貫徹落實情況。 加強領導力度和宣傳教育 記者：據我所知，宣傳教育一直是軍事設施保護工作的薄弱環節，部分領導、行政機關工作人員和群眾不知法、不懂法、不能依法辦事，請問您如何看待這一問題？ 負責人：我認為這個問題也反映出法律本身還存在一些亟須解決的問題，比如，法律規範還不夠明確具體、不夠好用、不夠管用，這是導致部分領導、行政機關工作人員和群眾不知法、不懂法、不能依法辦事的一個重要因素，如果法律本身很明確、很好用、很管用，大家一定會積極主動學習它使用它的。下一步，各級立法工作部門要突出法律法規的剛性和可操作性，使其真正做到好用管用。 記者：請問在新法發佈施行之後，如何解決軍事設施保護領導力度和宣傳教育薄弱的問題？ 負責人：日前，總參下發了關於做好軍事設施保護法宣傳貫徹工作的通知，要求：一是深化立法工作。細化軍地協調的具體職責、工作機制，以及“兩區兩範圍”劃定的程序標準，完善保護管理的具體措施。 二是強化組織領導。健全軍事設施保護委員會制度，改進組織領導模式，充實成員單位，細化職責分工，健全任務部署、業務培訓、督促落實、執法檢查、報告通報等工作制度。比如，要求各級地方政府和軍事機關，派專人共同組成軍事設施保護委員會辦公室；在設有重要軍事設施的地區，由地方政府領導牽頭，建立軍警民聯防聯管機制，對軍事設施周邊環境進行綜合治理。 三是加大落實力度。要求各大單位結合法律的宣傳貫徹，針對核心要害目標安全、軍用機場凈空、軍用無線電設施電磁環境、水域“兩區”管理、標誌牌設置、擅自將軍事設施用於非軍事目的等難點問題，開展檢查整治活動。 提高各級依法保護的意識和能力 記者：您剛才提到，將在配套法規中進一步細化“兩區兩範圍”劃定的程序標準等，能否介紹一下？ 負責人：目前，有關部門正抓緊修訂《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》。修訂過程中，將針對法律中關於建立軍地協調機制的要求，明確細化軍事設施保護委員會的組成、職責和工作制度，強化委員會的工作職能，使其確實發揮軍地橋梁紐帶作用，發揮管理協調作用，發揮檢查監督作用；將根據法律中關於經濟社會建設與軍事設施保護統籌兼顧的規定，對政府部門和軍事機關在制定規劃、安排項目時，如何相互徵求意見、協調工作，發生問題時由哪些部門、按照什麼程序處理等，做出一系列制度性安排，確保統籌兼顧的原則進入軍地職能部門的工作職責程序，確保末端落實；將根據法律中關於“兩區兩範圍”劃定的相關規定，細化“兩區兩範圍”的劃定標準，明確劃定方法、程序和時限，切實提高法律的可操作性，提高劃定工作的質量效率。 記者：1990年我國頒布《軍事設施保護法》時確定了“分類保護、確保重點”的保護方針，請問20多年後的今天，這一方針還適用麼？新法如何貫徹這一方針？ 負責人：新法繼續貫徹了這一方針。新法規定了作戰工程安全保護範圍，全面規範了軍事禁區、軍事管理區、軍事禁區外圍安全控制範圍、作戰工程安全保護範圍的劃定標準，完善了軍事設施的保護方式，明確軍地雙方要根據國務院、中央軍委確定的能夠劃入軍事禁區、軍事管理區的軍事設施類別，依照法定程序和標準嚴格劃定兩區。此外，新法進一步擴大了保護範圍，將邊防、海防管控設施增加為軍事設施的一個類別；明確軍事設施包括軍隊為執行任務必需設置的臨時設施，但軍隊執行任務結束後應當及時將設立的臨時設施拆除；規定國防科技工業重要設施的保護參照本法執行，具體辦法和設施目錄由國務院和中央軍委規定。 背 景 近年來，總參謀部會同軍隊有關部門組成聯合檢查組，深入20多個省市自治區開展執法檢查。從檢查情況看，目前軍事設施的保護現狀不容樂觀，各地經濟與軍事設施“搶地盤”“佔空間”問題比較突出，其中最嚴重的是安全保密隱患大和影響軍事設施效能發揮的問題。具體如下： 目前，全國各級軍事設施保護委員會共有4800余個，但是能夠經常開展工作的並不多。沒有編制、缺少專項經費、人員流動頻繁等因素，導致軍事設施保護委員會的作用發揮不夠好。 近年來，地方政府因擔心經濟建設受影響，對“兩區兩範圍”劃定態度消極，致使一些重要軍事設施保護區域長期不能劃定，特別是水域“兩區”劃定率不足50%，嚴重影響相關保護措施落實。 以土地權屬為例，由於軍事設施的土地、水域權屬不清，部隊戰略規劃儲備區域被擠佔的情況時有發生；以軍事設施産權為例，由於部隊訓練場地沒有土地使用證明，致使部隊在遇有當地百姓採石、取土等破壞場地、影響訓練的情況時，卻無法據理力爭。 軍用無線電設施受到了較多干擾和影響：有些地區軍用發信臺站受到周邊違章建築蠶食，導致天線被置於民房之中，影響發信設備日常工作；有些地區在武器裝備陣地周邊建設超高建築，導致武器裝備作戰效能降低，影響日常戰備等。 軍用機場凈空環境，同樣不容忽視。1995年以來，全軍不少在用機場凈空環境遭人為破壞，凈空範圍內超高建築物達千余處，最嚴重的超高300多米；因凈空原因導致了一些飛行事故，少數機場已不能保障軍機正常飛行。 聲 音 總參主管部門負責人馬翼飛： 一方面，我國軍事設施保護機制還不夠健全，目前運行中的軍地共管制度缺少剛性規範，其執行力在利益驅動方面相對疲軟，強制效應尚未形成；另一方面，各級單位的保護思路因循守舊，不注重採取先進技術手段，增強自身安全防護能力，難以適應軍事設施保護的新特點、新要求。 海軍潛艇學院教授李丹妮： 當前個別造船企業受經濟利益驅動，擅自在軍民合用港口內違規建設碼頭和廠房；在港口周圍，大量的海水養殖場經常擠佔艦艇航道，嚴重影響部隊正常訓練、演習。只有設立專門的管理機構，配以專職人員，出臺一系列配套政策，當前軍事設施遭破壞的不良局面才能得以較快扭轉。 全國人大環資委委員呂彩霞： 我國曾有230余個國防用途海島，目前106個已廢棄，其中70個是無居民海島。這些島嶼目前既沒有部隊駐守，地方政府也疏于管理，有的甚至被私自轉包給個體商戶進行旅遊開發，一旦出現安全隱患，後果將不堪設想。 把軍事設施保護這件事情做好，除了需要強有力的法律支撐外，還需要引起全民關注，在全社會形成自覺維護軍事設施安全的合力，打牢保護軍事設施的基礎。 南京陸軍指揮學院教授薛志亮： 將統籌協調機制進一步細化，有利於消除軍地分歧，化解當前經濟建設和國防建設之間存在的問題。這也意味著溝通渠道將會更加暢通，軍地雙方齊抓共管的良好局面將會逐步形成，軍事設施保護工作一定會落到實處。（記者 陳小菁） |
