核心觀點：管住“錢袋子”為的是約束“權把子”，實現國家分配公共資源的制度化、規範化、程序化。我們希望，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍大腿後悔、拍屁股走人”這樣熟悉的“橋段”，今後就不要再上演了。

    資料圖片：8月31日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關於修改預算法的決定。圖片來源：匿名/東方IC

    國務院總理李克強9月2日主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理促進財政收支規範透明的相關意見。（9月3日中國政府網）

    著名經濟學家J·熊彼特曾經説過：“一個民族的精神、它的文化水平、它的社會結構、它的政策所部署的行動，所有這些以及更多的東西都被寫進它的財政史之中……誰懂得如何傾聽它的信使的聲音，誰就能在這裡比在其他任何地方更加明了地識別世界歷史的雷鳴。”

    人們讀一個國家的財政史，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。就花錢效率來講，花人家的錢辦人家的事，既不講效果，又不講節約。國家財政支就屬於這一種類型。

    所以，現代國家要設立國家預算制度保證財政支出效果。也就是國家要從社會産品中收取多少，通過什麼方式收取，收來的錢用在什麼地方，怎麼使用，達到什麼效果，都必須事先作出估算，並經過法定程序予以確認。同時，要通過預算公開的形式讓公眾監督。

    近日，預算法修正案草案獲通過，地方政府發行債券，舉債規模須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准，這勢必對建立現代財政制度發揮重要作用。隨著中國財稅體制改革框架的逐步清晰，以預算改革、稅制改革以及財政改革為重點的財政體制改革將讓中國駛向改革深水區。

    國家的“錢袋子”要由人民來掌管，“怎麼花錢”要由人民説了算，這已逐漸成為社會共識。公共財政體制是建立現代社會大廈的框架，是構建法治文明社會的基礎。預算法則是公共財政的重要組成環節。有公共財政，才談得上稅收法治原則，才談得上制度治國。

    正如會議指出，預算是公共財政的基石。改革完善預算管理，建立與實現現代化相適應的現代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

    魔鬼在細節中，立法初衷再好，也抵不過執行過程中的“跑冒滴漏”，最終損害的是法律的權威。“強化預算約束，強化預算公開，強化國庫資金管理。開展清理整頓‘小金庫’行動和開展整頓‘亂收費’行動。規範稅收徵管和非稅收入管理和地方政府性債務。” 通過推進三個“強化”，開展兩項“行動”，做到兩個“規範”，正是為了使財政收入規範有據、支出公開透明，提高財政資金使用效率，促進社會公平。

    當然，更重要的是，在推動社會公眾關注預算、申請預算公開、評估政府財政透明績效等方面以外，還需要強化人大在預算審查、批准與監督方面的作用。

    管住“錢袋子”為的是約束“權把子”，實現國家分配公共資源的制度化、規範化、程序化。我們希望，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍大腿後悔、拍屁股走人”這樣熟悉的“橋段”，今後就不要再上演了！（中國經濟網 年巍）