明確“為什麼改”倒逼“如何去改”
——國有林場改革緊扣生態林業民生林業 

　　今年是我國全面深化改革元年，林業改革涉及方方面面，但國有林場改革顯然是重中之重。

　　國家林業局局長趙樹叢在年初召開的全國林業廳局長會議上強調，今年要集中力量起草完成國有林場改革方案，爭取全面啟動國有林場改革。

　　為推進國有林場改革，國家林業局緊鑼密鼓進行籌備。去年8月，久盼的國有林場改革試點已展開，目前，經過多方共同努力，全國國有林場改革方案已起草完成。

　　8月19日-26日，以國有林場改革為主題的“2014年地縣林業局長培訓班”在北京舉行。培訓班特別邀請國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部及國家林業局等負責國有林場改革頂層設計的核心部委的有關專家、領導，就國有林場改革相關政策與學員互動交流。

　　保生態，捍衛國土生態安全

　　“將國有林場人頭經費、生態保護資金、必要的工作經費等納入縣級財政預算。”湖南省隆回縣林業局局長劉維湘建議，在改革中必須將國有林場納入政府財政保障，並提高公益林補助、營造林投入和森林撫育補貼，才能加快森林資源培育和保護。

　　“關鍵要加強頂層設計，強化政府主體責任，進而實現國有林場森林資源壯大、功能增強的改革目標。”河北省承德市林業局副局長張成剛也表達了在改革中重視保護生態的觀點，建議國家加大資金投入，出臺金融方面的扶持政策，以強化資源管理。

　　國有林場是新中國成立初期，國家投資在國有宜林荒山荒地建立的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位，但隨著市場經濟的不斷發展和林業發展政策的調整，國有林場發展逐漸陷入了資源枯竭、經濟危困的境地。

　　“國有林場生態公益功能的定位得到了全社會廣泛認同，它是我國國土生態安全屏障的基本骨架。”國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超介紹，全國4855個國有林場經營總面積達11.5億畝，佔我國國土面積的8%，其中林地面積、森林面積和森林蓄積量，分別佔全國相對應份額的19%、23%和17%。

　　“在這4855個林場中，被列入天然林資源保護工程的有1312個，列入‘三北’防護林工程的有1058個，列入‘長防林’工程和沿海防護林工程的分別有359個、165個。”楊超進一步強調，“可見，國有林場改革關係著生態文明建設的質量，是保護和提升森林生態功能、捍衛國土生態安全的重要舉措。”

　　山東省泰安市林業局副局長范方彥、江西省九江市林業局副局長陸主生也表達了同樣的觀點，希望國家在國有林場改革中合理界定林場屬性，推進政事企分開，明確事權責任，落實財政支持政策，加強森林防火體系建設，創新以購買服務為主的公益林養護機制，並嚴厲打擊破壞森林資源的行為。

　　惠民生，提升職工幸福指數

　　武義縣是浙江省國有林場改革的排頭兵，林場于2004年至2009年間，年均虧欠工資經費123.7萬元，但2009年對退休職工實行社保託管後，次年便首次實現了收支平衡。縣林業局局長朱濟岳表示，在改革中要特別重視保障職工權益，人心穩，改革才能成功。

　　江西省九江市自2010年啟動國有林場危舊房改造工作以來，各級政府部門積極落實減免稅費、無償劃撥建設用地等政策，逐步圓了林場職工的“安居夢”。陸主生表示，國有林場改革要千方百計給職工溫暖，一個溫暖的家是一個人堅強的後盾。

　　我國國有林場職工達75萬人，由於體制機制和國家相關政策的制約，多年堅持“先治坡、後治窩，先生産、後生活”的國有林場，近年呈現出“不城不鄉、不工不農、不事不企”的特點，基礎設施落後，民生問題突出。其中，場部不通公路的林場有486個，不通電話的有575個，不通電的有170個，存在飲水安全和吃水困難的有1575個。2013年，林場在職職工人均年收入1.8萬元，僅為全國城鎮職工人均年收入的35.3%，並有佔在職職工總人數22.5%的人沒有參加基本養老保險、30.6%的人沒有參加基本醫療保險。

　　“保護森林生態和保障職工生活是國有林場改革的兩大目標。”楊超表示，在國有林場改革中，尤其要高度重視健全職工轉移就業機制和社會保障機制，決不能採取強制性買斷工齡方式，不能搞一次性下崗分流。

　　“妥善安置職工是國有林場改革的主要任務之一。”國家林業局國有林場和林木種苗工作總站副總站長劉春延表示，“廣大國有林場職工為國家生態建設奉獻了青春，挺起了我國生態建設的脊梁。在這次改革中，要按照公平正義的原則，妥善安置職工，確保充分就業，富餘職工原則上在林場內部通過開展森林撫育經營、森林資源管護等方式妥善安置，部分40歲至50歲的人員依據國家政策提前退休。”

　　就林場職工生活困難的問題，汪洋副總理于2013年4月3日到國家林業局調研時指出，國有林區、林場職工為國家發展作出了重大貢獻，要專題研究、重點關注，採取切實有效的措施，全面改善林區生産生活條件，讓林農群眾和林業職工過上美好生活。

　　強隊伍，給力現代林業發展

　　“懂人才是大學問，聚人才是大本事，用人才是大智慧。”習近平總書記曾多次強調要培養、吸引、尊重和關心人才。

　　國有林場改革也不例外。國家林業局人事司副司長丁立新表示，2014年地縣林業局長培訓班的舉辦，就是為了加強基層林業領導幹部隊伍建設，全面提升基層林業局局長推進國有林場改革的政策水平和能力，以更好地促進生態林業民生林業發展。

　　“通過學習，開闊了視野、增長了見識、交流了經驗。”培訓班班長、湖南省永州市林業局局長艾艷君表示，培訓讓大家感到，專業人才隊伍建設在國有林場改革與發展中非常重要而緊迫。

　　張成剛有著同樣的感受。他提出，要加強科技人才隊伍建設和科技成果轉化與應用推廣，而人才的結構合理、素質優良，正是林業科技發展的重要支撐。

　　“林場職工隊伍建設是保生態、惠民生的根本力量。”在國有林場改革進程中，楊超認為，要積極重視引進改革發展亟須的高層次人才和實用人才，培養業務骨幹，強化人才培訓，提升從業人員素質，為經濟發展拓空間、為民生福祉作保障、為科技進步作示範，給力現代林業發展。

　　據了解，本次培訓班的學員主要是來自河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個國有林場改革試點省以及福建、貴州、新疆等改革積極性較高省區的地縣林業局長，他們長期工作在林業改革發展的第一線，是落實國家林業戰略部署和推進林業改革的直接執行者。（記者  吳兆喆  通訊員  李建鋒）