科學補償 差異化考核
——河北“水泥走廊”提前三年完成壓減任務

    新華社石家莊９月１２日電（記者張濤、張舵、詹奕嘉）在多次位列全國空氣質量“黑名單”的石家莊，一條排列著近百家污染企業的河北省最大“水泥走廊”，曾是省市領導大會、小會必提的“治污牛鼻子”。去年底以來，當地制定科學補償辦法，實施差異化考核機制，淘汰水泥産能１８５０萬噸，提前三年超額完成壓減任務，為京津冀治污助力。

    科學補償贏得穩定

    去年以來，石家莊霧霾天氣多發，污染嚴重的時候，ＰＭ２．５和ＰＭ１０監測指數幾近“爆表”。重要的污染源是位於平山縣和鹿泉市轄區內的“水泥走廊”。河北省提出到２０１７年壓減水泥産能６０００萬噸，其中四分之一的任務落在石家莊。

    “市民人均三兩土，白天不夠晚上補。”鹿泉市委書記周永會説，水泥産業在帶來經濟效益的同時，也極大地破壞了生態環境。

    去年底以來，石家莊徹底拆除“水泥走廊”３５家企業，減少粉塵３０７３噸。這些水泥企業均具有正常生産能力，不在國家淘汰序列，由此帶來的直接經濟損失約１０．８億元，減少産值６０億元、財政收入３億元。

    石家莊制訂了詳細的拆除補償和獎勵標準。其中，對有生産許可證水泥粉末企業按每萬噸１７萬元補償。鹿泉市還對規定時間內簽訂協議並按約定時間拆除的企業，給予每台磨機多達１００萬元獎勵。為此，石家莊市級財籌備３億多元，鹿泉、平山兩地財政籌備７億多元。

    差異化考核鬆綁減壓

    為激發當地幹部積極性，鹿泉市、平山縣都制定了差異化考核辦法，為幹部鬆綁減壓。

    在鹿泉市宜安鎮，因為水泥廠多，２０１１年全鎮財政收入突破了億元大關，是當地的“先進鄉鎮”。鎮長梁金會説，剛動員拆企業時，一線基層幹部內心裏也有不理解：水泥生産作為支柱産業，曾經為當地貢獻９０％以上的稅收，擔心一旦經濟指標下來，考核上將不佔優勢。

    ２０１３年， 鹿泉市宜安鎮由於水泥結構調整“陣痛”，經濟指標下滑，退出“實績突出鄉鎮”，但由於淘汰落後産能，積極實施産業轉型為自己贏得加分機會，獲得“突出貢獻獎”殊榮。

    周永會説，鹿泉市把１３個鄉鎮分為工業主導型、現代服務業主導型、現代農業和生態涵養主導型三類，改變了過去唯ＧＤＰ論英雄的考核格局。實行加減分制度，鄉鎮在完成淘汰落後産能任務的前提下，每退出一個“兩高一資”型企業加相應的分數；對階段性重點工作完成迅速、出色的，適當加分。

    白鹿泉鄉曾經是鹿泉市水泥原料基地，生態環境日趨惡化，多次被媒體曝光。新的考核辦法實施後，這個鄉被定位為現代農業和生態涵養主導型鄉鎮，不再考核ＧＤＰ指標，現代農業項目投資、森林覆蓋率等４項生態指標成為“必考科目”。這個鄉關停了全部採石企業，引進了一大批休閒服務業項目，為入圍“實績突出鄉鎮”增添砝碼。

    斷尾求生求轉型

    周永會説，為了轉型，他這段時間帶領人員為拜訪幾位在京的投資商而忙個不停。淘汰關停水泥廠後騰出５０００多畝土地，可以用來引進高新技術企業。

    鹿泉市宜安鎮黨委書記薛智森説，宜安鎮在轉型中碰了幾次壁，刺痛了他的神經。最近，北京一家企業帶著一個通信項目到宜安鎮考察。但考察以後，這家企業看到宜安鎮處處都是水泥廠，便放棄宜安鎮給出的種種優惠條件。轉型之路，比想象的要艱難。

    平山縣與中國汽車工業配件銷售公司初步達成合作意向，利用水泥企業拆除後的土地資源，建設投資近１００億元的汽車場産業園區。拆除後的水泥企業可以通過資産入股、土地入股、土地租賃等方式，參與各類項目建設。